吴瑞丽（山东管理学院图书馆　山东　济南　250300）

公共图书馆法人治理结构评价体系研究

吴瑞丽（山东管理学院图书馆山东济南250300）

法人治理结构对于我国公共图书馆是一种全新的体验，需要建立一种新的评价体系——公共图书馆法人治理结构评价体系。其评价主体是读者；评价客体是图书馆为读者提供信息服务的效果和效率；评价体系包含“理事会运作”、“执行层管理”及“服务影响”三个一级指标，各一级指标下有相应的二级指标，二级指标下设三级指标。

公共图书馆法人治理理事会评价体系

1　引　言

法人治理，也称公司治理，最初应用于以营利为目的设立的公司治理层面。纽约公共图书馆经过长期探索，率先将其运用于图书馆治理。此种模式在国外已发展的相当成熟，而对于我国大多数公共图书馆的治理却是一种新的体验。鉴于我国固有体制的限制，公共图书馆的改革仍面临内在动力不足、治理文化薄弱等阻力，为了避免法人治理在图书馆领域“运动式”的发展，该模式能否有效运用到我国公共图书馆的治理，需要对此进行必要的探讨。

通过文献分析，我国对公共图书馆法人治理的研究热点集中于法人治理模式的运作及优化，以英、美等发达国家图书馆为例，探讨理事会的职能、构成及监督管理；关于国内图书馆理事会制度的研究以徐引篪、蒋永福和王东阳等最具有代表性，学者们在此领域的研究集中于法人治理结构的概念与内涵、治理模式、治理结构的构建及优化等层面，并总结了建立和完善公共图书馆法人治理模式的三大法宝，即机构法定、理事会治理、岗位管理[1]，但是对于该治理模式运用的评价研究还未开始。而且，目前关于图书馆的评价皆是针对传统政府管理模式下的图书馆。

因此，公共图书馆有必要建立一种新的评价体系，以评价这种新的治理模式是否更能体现民众的意愿、更能提升图书馆的工作效率，从而对满足用户的信息需求情况进行评价，形成规范化、体制化的问责机制。重管理轻服务、重结果轻过程、重普遍轻差异是我国现行公共图书馆评估制度存在的主要弊端。评估机制对于促进图书馆法人治理的不断改善十分重要。这一机制包括对公共图书馆法人治理的过程和结果进行评估的相关主体，规范化的评估途径和方式，以及一整套评估制度。

2　评价主体

对公共图书馆法人治理结构这一模式进行评价，需要确定评价主体、评价客体，最终形成评价体系。评价主体的确定从根本上取决于评价目的的制定。评价的目的不同，主体的选择也将发生变化。由于目的的差异，图书馆评价的主体可分为五种类型，分别是政府部门、图书馆本身、图书馆行业协会、第三方机构及图书馆的读者（用户）。

图书馆法人治理评价的目的是掌握图书馆采用了法人治理这种治理模式后为读者提供便利和快捷文献情报服务的效率和效果。实行法人治理模式直接的受益者是图书馆，图书馆能够从根本上提高业务水平和管理水平，促进资源的合理配置，提高在行业内的核心竞争力和可持续发展的能力。这种模式的最终受益者是图书馆的读者，通过科学化的治理模式，读者能够在规范化的服务体制和现代化的服务手段下享有交互式的服务，满足个性化和多样化的信息需求。图书馆作为知识性的服务机构，该模式实施成功与否的重要评判标准是能否满足读者的信息需求，从而得到读者的认可。因此，图书馆治理模式的适当与否、治理效率的高与低、效果的好与坏，最直接的体验者是读者，读者掌握评价的话语权，享有评价主体的权利。

3　评价客体

由于评价主体的变化，评价客体也将处于不断变化和发展的过程中。评价客体是指在一项评价活动中的被评价的对象[2]。图书馆是一个构成复杂的有机系统，由工作人员（包括面向读者服务的各级人员）、读者、馆藏资源（包括纸质资源和电子资源）以及相关设备和建筑设施组成。因此，将法人治理模式下的图书馆作为评价客体，涉及到图书馆法人治理的各个层面。

总的评价客体是实施法人治理模式的图书馆的服务效率和效能。法人治理结构由理事会（包含各下设委员会或特别小组）和执行层（图书馆馆长和各级管理人员）及各规章制度等组成。理事会具有决策权，执行层在理事会的监督下按照图书馆各项规章制度对图书馆进行管理。因此，法人治理评价的客体是在理事会的监督和执行层的管理下图书馆为读者提供信息服务的效果和效率。

4　评价标准

评价标准是运用一定的方法将一系列指标组合成的评价体系。鉴于我国图书馆评价中存在重管理轻服务、重结果轻过程的弊端，公共图书馆法人治理结构评价指标的选取既要注重管理，更要注重服务；既要体现结果，更不能忽略过程。因此，评价指标一方面要涵盖理事会的决策机制，执行者按照决策对图书馆进行的治理，另一方面也需重视在此治理模式下对读者提供的服务。结合评价主体和评价客体，图书馆法人治理模式的评价指标包括理事会运作、执行层管理和服务影响三个一级指标。

4.1理事会运作

理事会是公共图书馆法人治理机制的核心，理事会的合理运作是图书馆在法人治理模式下高效运行的有力保障。

第一，建立健全理事会决策支撑机制。理事会合理运作的直接表现是决策权的充分行使，如完全确立理事会的实质性权威，对理事会赋予更高规格的权力，充分行使议事权和决策权；行使理事会的业务职能和人事职能，审议决定图书馆的长期发展战略和规划，聘任和更换委员会人员以及馆长的任免。

第二，理事会会议的召开。理事会要确定会议的周期，并在章程中明确体现，保证理事会会议如期召开，这有助于各图书馆理事更好地履行职责；理事会会议筹备组等部门要做好会议的前期工作，提前做好会议的调研和咨询，确定会议的议题，发送会议的材料和通知；会议召开期间，与会人员的人数要满足要求，并做好会议的记录与签名，会议的表决实行一人一票、多数决原则；会议结束后，经理事长签署后的理事会决议方可生效。

第三，为了方便理事会更深入地开展各项工作，理事会内部需要合理、适时地设置相关部门，如各专业委员会、咨询委员会或特别小组，并在人力、财务、审计等方面给予理事会提供必要、及时的信息咨询服务。

第四，理事的职责和激励。基于理事会事务的复杂性，理事的构成应多样化，人员应具有代表性。理事应守法尽职地完成理事会委托的任务，关注图书馆的发展变化，维护图书馆权益，同时不得通过任职谋取非法利益；对新任理事开展必要的履职培训，对其进行具体的操作指引，以帮助其充分发挥决策权、提案权和监督权；同时为了提高理事的参与热情，激发其社会责任感和岗位使命感，理事会需要建立合理的惩罚和激励机制。

第五，理事会需要设立图书馆管理体系，将任务和目标层层分解，以能力为导向，以效能为原则，充分体现对图书馆事业的牵引作用。

因此，“理事会的运作”一级指标下可以设有五个二级指标，分别是理事会决策机制、理事会会议的召开、专业委员会或特别小组的设置、理事的职责和激励机制、图书馆管理体系。

4.2执行层管理

对于理事会制定的决策，执行层需审慎地付诸实践，对图书馆活动进行组织、计划和实施，保障图书馆事务有序、顺利地进行，推进图书馆朝着既定的轨道运营。

第一，图书馆馆长在理事会的授权下获取图书馆运营必要的管理、采购、资金分配等权力与职责，并接受理事会的监督。馆长每年需向理事会提交年度工作计划和年度财务报告，以便理事会对其进行审议。

第二，为了保证读者获取信息资源的多样性和个性化，图书馆需合理购置馆藏，建立完善的馆藏体系，保障馆藏的多样性和特色性，使得馆藏资源结构合理，满足读者对不同语种资源的需求。为了保障读者对资源（尤其是数字资源）的可获得性，图书馆还需要对馆藏进行相关的技术处理，真正实现读者随时随地获取资源，实现读者信息需求和供应的“无缝对接”。

第三，尽管阅读资源的承载设备发生了变化，由PC逐渐转为“掌上”设施，但是现代化的图书馆服务场地的充裕也是必不可少的。随着读者阅读习惯的改变，图书馆需要拥有更完善和更先进的技术设备。

第四，各管理层和工作人员需明确自身的职责范围，必备承担图书馆工作所需要的技能和专业知识，具备为读者服务的专业素养和服务意识。

表1　图书馆法人治理结构评价体系

因此，“执行层的管理”一级指标下包含如下二级指标：对理事会决策的执行、馆藏资源、基础设施、工作人员的服务素养。

4.3服务影响

“图书馆五定律”表明：图书馆是为了用的[3]。无论何种治理模式的施行，最终的目的都是为读者提供便利、个性化的信息服务。

第一，公共图书馆面向的读者群体不一，文化层次不同，信息需求也不尽相同。因此，图书馆要对新读者进行入馆培训，使其对图书馆的馆藏有充分的了解，进而对馆藏资源的运用做到应用自如；另外，图书馆要与读者进行相关的互动，运用现代化的实时咨询等手段，主动提供必要的信息咨询服务，为读者在使用过程中答疑解惑。

第二，目前微博和微信相继兴起，微阅读和微书评日益流行，读者的阅读方式和阅读习惯已经发生了改变。在微时代和大数据环境下，图书馆提供的服务也应逐渐转型，并对服务的领域进行不断的变革和创新。图书馆的服务理念应随着读者需求的变化而变化，主动搜索用户群，以读者需求为中心，主动参与读者的学习和科研，深层次挖掘读者需求，随时随地提供知识化、泛在化、学科化的个性化服务。

因此，“服务影响”一级指标下设有教育服务和个性化服务两个二级指标。

5　评价体系

设计公共图书馆法人治理结构评价指标体系的目的是对此治理模式下图书馆运行效果和效率的定量评价和分析。笔者选取组成该体系的各层级指标，使所有指标形成具有内在联系的、层次性的指标系统，并将指标层层分解，以便于进行量化。公共图书馆法人治理结构评价体系包含“理事会运作”、“执行层管理”及“服务影响”三个一级指标，各一级指标下有相应的二级指标，二级指标下设三级指标，具体如表1所示。

[1]王冬阳. 机构法定·理事会治理·岗位管理:基于公共图书馆推行法人治理的理性思考[J]. 图书馆, 2014(1):31-33.

[2]乔欢, 马亚平. 数字图书馆评价客体解析[J]. 数字图书馆论坛, 2005(5):7-12.

[3]阮冈纳赞. 图书馆学五定律[M]. 夏云, 杨起全, 王先林, 等译.北京:书目文献出版社, 1988.

Research on the Evaluation System of the Corporate Governance Structure of the Public Library

The corporate governance structure is a new experience for the public library in China, so it's necessary to build a new evaluation system—— the evaluation system of the corporate governance structure of the public library. The evaluation subject is the reader; and the evaluation object is the result and efficiency of the information service for readers provided by the public library; the evaluation system includes three first grade indexes , such as the operation of the board of trustees, the management of the execution layer, and the service influence, each first grade index contains corresponding second grade indexs , the second grade index contains some third grade indexs.

Public library; Corporate governance; Board of trustee; Evaluation system

G251

B

1985年生，硕士，现工作于山东管理学院图书馆，馆员。

2014-09-10 ]