习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层。近年来，围绕解决基层党组织发展能力不强、服务群众能力不够的问题，沛县县委认真贯彻中央精神和省委部署，牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，把党要管党、从严治党方针贯彻落实到基层，以群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，以党建工作创新工程为抓手，以打通联系服务群众“最后一公里”为突破口，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，为“迈上新台阶、建设新沛县”提供坚强保证。

围绕解决发展能力不强的问题，创新目标考核机制，强化责任激发干事创业动力。沛县结合农村改革发展实际，明确村级党组织年度目标任务清单，探索实行“5+1”考核机制，明确县委、县政府每年围绕农村五项重点工作对村级直接进行考核，并对计划生育、环境保护等工作实行“一票否决”，年终将考核结果与村“两委”班子考核报酬直接挂钩，明确和强化了村级党组织在农村改革发展中的核心领导地位，有效激发了农村干部干事创业的积极性和创造性，为加强农村基层组织建设注入了强劲动力。2014年，县委、县政府对全县366个涉农村（居）重点考核农村土地确权颁证、农村承包土地流转、农村新型社区建设、扶贫开发及村级集体经济收入、村庄环境整治五项工作，年终结合“一票否决”情况，共评出一等奖村111个、二等奖村183个、三等奖村72个，并按照县委、县政府文件对获奖村书记进行一定的物质奖励。2015年，县委、县政府将对新型农业经营主体培育、新农村（社区）建设、扶贫及村级集体经济收入、殡葬改革、农业社会化服务体系建设等五项重点工作进行考核。

围绕解决“最后一公里”的问题，创新联系服务机制，打通梗阻推动干部群众面对面。按照省委“三解三促”要求，围绕打通联系服务群众“最后一公里”，研究制定《关于进一步落实党员干部直接联系群众制度的实施办法》，统筹考虑扶贫开发、软弱涣散基层党组织整顿、学习型服务型党组织建设等工作，县四套班子主要领导每人直接联系1个镇2个村，其他县级领导每人直接联系1个镇1个村，至少结对帮扶1户困难群众，全年到基层调研时间不少于2个月，其中在基层驻点调研不少于7天，至少形成1篇专题调研报告、每次调研都要至少解决1个实际问题。研究制定《关于推行“四位一体”工作机制加强城市社区管理的意见》，通过推行“党组织+居委会+业主委员会+物业服务企业”的城市社区工作机制，着力构建党建引领、群众参与、自主管理、共建共享的服务社区群众新格局。以“幸福家园”创建为抓手，广泛开展机关事业单位党员赴社区报到开展志愿服务活动，8000多名机关事业单位党员到36个社区认领服务岗位，开展各类志愿服务群众活动2.2万次。研究制定《全县实行基层党组织“统一活动日”制度的实施方案》，确定每月9日为全县的“统一活动日”，各基层党委根据实际情况，每月确定一天为“统一活动日”，除重要时期、重大活动由县委统一确定主题外，“统一活动日”由基层党委结合自身实际，自主确定活动主题，重点围绕党员教育、党务事务公开、民主议事、志愿服务活动等进行，不断提升直接服务群众的实际成效。

围绕解决经济薄弱和软弱涣散的问题，创新结对帮扶机制，建立链接实现机关农村手拉手。自2012年起，县委选派县直机关单位“一把手”包挂担任一个村的“第一书记”，每年一个主题，主要包挂经济薄弱村和党组织软弱涣散村，转化成效不明显的继续包挂，直到取得显著成效。2015年，县委启动第四批第二轮“第一书记”选派工作，对18个经济薄弱、党组织软弱涣散村派驻“第一书记”。在选派人员上，由过去的县直机关“一把手”兼任改为县直机关优秀中层干部担任，与原单位工作脱钩，党组织关系直接开到村，每周在村工作至少5天。在工作职责上，明确围绕“三五九”责任清单开展工作：“三”，就是以推进农村土地集约经营、农民集中居住、产业集聚发展为工作方向；“五”，就是推进县委、县政府确定的新型农业经营主体培育、新农村（社区）建设、扶贫开发及村集体经济收入、殡葬改革、农业社会化服务体系建设年度五项重点工作；“九”，就是有“九个一”的工作任务，开展驻村调研、理清一条发展思路，推进土地流转、培育一批新型经营主体，优化农村环境、打造一流生活环境，联系困难群众、实施一批扶贫项目，倡导文明新风、选树一批先进典型，加强沟通协调、探索一项农业社会化服务机制，强化政策宣传、落实一批惠民实事，深化平安创建、化解一批矛盾问题，建强基层组织、转化一批薄弱后进。在考核奖惩上，将所驻村五项重点工作争先进位情况与“第一书记”的考核奖惩直接挂钩，既评比表彰“十佳第一书记”，又将驻村期间工作情况计入个人档案。

围绕解决战斗力不强的问题，创新组织联建机制，整合资源促进村村互融亲加亲。围绕推进农业产业集聚、农村资源集约、农民居住集中，沛县探索建立村村联建党组织模式，推动领导力量下沉、发展资源整合、社区服务集约。县委选取安国镇、杨屯镇、沛城街道作为试点，按照地域相连、文化相近、产业基础相似的原则，成立农村社区联合党总支，通过力量下沉、资源整合、服务集约，促进和实现优势互补、共建共赢。一是领导力量下沉，统筹协调促竞争。根据农村新型社区规划，安国镇依托31个村党支部，成立6个农村社区联合党总支，由6名镇党委委员分别兼任总支书记，社区所辖村支部书记兼任总支副书记或委员，形成了1个镇党委、6个社区党总支、31个村党支部“1+6+31”农村三级党建工作新格局。由镇党委委员兼任总支书记，以“突出优势、结对帮扶、联动共建、联席议事”模式，推进联合党总支内各村之间互联互动，以优势资源牵头联动共建，形成党建工作网格化、党群工作一体化的区域党建运行体系。由镇党委班子成员兼任总支书记，使县镇党委的决策部署贯彻落实更直接、更有力，也进一步强化了村级班子的团结协作意识，解决了村干部工作大而化之、各行其事的问题，保证了党委政府意图在农村不折不扣落实。二是发展资源整合，优势互补促共赢。杨屯镇探索建立社区联合党总支，通过统筹资源一起用、统筹党建一起抓，变过去各个村单打独斗为几个村联合发展，探索构建“党员共管、资源共享、教育共抓、活动共办、和谐共促”的工作机制，促进资源优势互补、发展共建共赢，有力提升了农村基层党建工作的区域协作水平。杨屯东姚桥、张街两个村过去因受多种因素影响，发展水平始终处在全镇下游，镇党委依托支部书记能力比较强的西姚桥居委会，与东姚桥、张街两个村成立联合社区党总支，通过整合发展资源，加强基层组织建设，培植富民强村项目，拓展为民服务领域。三是社区服务集约，化解矛盾促和谐。沛城街道探索成立社区联合党总支，着眼于服务基层、服务群众，通过建立统一的便民综合服务站，构建联合办公、联防联治、工作联动、问题联调、平安联创“五联”机制，实行服务窗口公开化、透明化办公，开展“全程代理代办”和“一站式”服务，让村民“找得到门、见得到人、办得了事”，实现集中办公“一体化”运作、接待群众“一条龙”服务、解决问题“一竿子”到底，大力提升了社区服务综合能力和水平。沛城街道户屯、纪庄两个村过去矛盾纠纷一直较多，既影响了稳定，也影响了发展。通过与各项工作都走在前列的李集居委会建立联合党总支，构建“五联”机制，有效消除化解了矛盾，“人人讲规矩，事事依法办，处处有秩序”的氛围如今已蔚然成风。□

责任编辑：李佳婧