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抢抓“互联网++”新机遇加快交通运输转型升级发展
——访杭州市交通运输局党委书记、局长范建军

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“站在互联网的风口上顺势而为，会使中国经济飞起来”，李克强总理的话语引发了今年以来席卷全国的“互联网+”浪潮。就交通运输而言，风生水起的“快车”“专车”“Uber”等互联网+新业态也极大地冲击、重塑着传统产业和体系。面对行业转型升级的新常态，杭州交通以抢抓“互联网+”的新机遇，推进互联网与交通运输行业的深度融合破题，主动适应新常态、引领新常态，加快构建具有国际视野、杭州特色的现代综合交通运输体系，努力让人民群众能有更多获得感。

记 者：如今，“互联网思维”在各个行业和领域被屡屡提及，各行各业正在以互联网为平台进行融合创新，进入“互联网+”快速发展的时代。这种潮流和趋势对传统的交通运输行业来说意味着什么？

范建军：信息技术的发展对我们的生产、生活带来的影响是全方位的。特别是以移动互联网、云计算、大数据和物联网等为代表的新一代信息技术使社会经济产生了革命性的发展和变化。就交通行业来说，当“高大上”的互联网信息技术遇到传统的交通运输，加速了这个传统行业的发展方式、服务模式、治理形式的转变，有效地促进了行业的体制机制创新和服务创新。特别在当前经济社会发展的新常态下，我们更是把加快“智慧交通”建设、推进“交通产业智慧化”和“智慧交通产业化”作为抢抓互联网时代新机遇，推进行业转型升级的有力抓手，着力打造综合交通运输服务的升级版，全面提升城市综合交通治理水平。

在信息服务方面，杭州交通在2013年就推出了“交通・杭州”公众出行手机APP，并逐步完善功能。在交通执法领域，我们以手持执法设备终端为载体，结合嵌入式应用软件，以一线现场为综合业务信息的数据采集点和使用汇集点，采用无线上网的手持通讯设备，实现跨业务数据、地理阻隔的现代化移动执法。还有高速公路ETC系统等等。

此外，我们正在推进开展行业信息资源整合，同时也与互联网企业开展合作。比如利用定位大数据和智能化分析技术，开展春运“黄金周”期间的全国人口迁徙量、出行距离特征、热点出行路线等方面的分析工作等。下一步，我们将继续推进交通运输领域大数据应用，在更好服务于社会公众的同时，也在提升行业管理的精细化程度和智能化水平等方面推进“智慧交通”的建设发展。

记 者：互联网正在重塑传统产业，作为交通运输主管部门，在谋划和部署下一步工作中，有什么样的应对思路和举措？

范建军：正像你刚才所说的，互联网正在重塑传统产业，我们交通运输行业也面对互联网发展的大趋势，不但要顺势而为，乘势而上，更要抢得先机，加快发展。“互联网+”落到交通运输的具体工作上，很重要的一项内容就是要推进“智慧交通”建设。可以说，“智慧交通”是推动交通行业转型升级的重要抓手和切入点。就下一步的发展思路，总体上说，要全面贯彻实施“互联网+”战略，按照市委、市政府大力发展信息经济和智慧经济的要求，围绕重大国际活动保障任务，依托云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，通过“11688”工程的实施，建设形成全覆盖的信息化基础设施支撑体系、便捷高效的综合交通运输信息化应用体系、全方位的出行信息服务体系、安全可靠的应急保障体系、科学合理的决策支持体系，积极打造智慧交通发展“杭州模式”，为“智慧杭州”和“四个交通”建设助力。具体来讲，现阶段，杭州市智慧交通的重点任务主要可以概括为“11688”工程，即1个基础（智慧交通基础设施），1个中心（综合交通信息数据中心）、6大平台、8大系统、8大项目。

记 者：刚才您讲到发展智慧交通，重点在推进“11688”工程。一个基础、一个中心比较明晰，6大平台具体指的是什么？

范建军：6大平台包括：交通运行监测平台。在充分整合相关部门现有资源基础上，搭建行业运行监测平台，通过视频、GPS等技术手段，逐步实现车辆精准管理、路网动态监测、统计与分析等功能，并可进一步通过数据处理和多维挖掘技术，总结其运行规律，进行症结分析，实现对综合交通运输的动态运行监测，方便行业管理部门动态管理、科学管理。

交通行政执法平台。通过推广非现场执法、移动执法等技术手段，提高执法效率。同时，实现执法全过程网上流转，促进执法流程更规范，严格监督权力运行环节，执法环节更透明。

公众服务平台。运用道路电子信息显示屏以及广播、电视、短信、互联网、车载等各种形式，通过建设信息采集发布系统，向广大交通参与者提供路况、气象、事故、施工、停车、公交等多种交通信息，科学引导市民交通出行。

应急指挥平台。建设完善的杭州交通地理信息系统，建立杭州交通统一的测绘空间数据库，实现交通实景采集、路网要素匹配、虚拟自动驾驶、枢纽区域定位、影像无级缩放等功能，为交通应急指挥提供高效的地理信息服务，不断扩展应急指挥功能。

辅助决策平台。通过对海量历史和实时交通数据的准确分析及建模，辅助管理部门在交通流组织、路网优化、基础设施建设布局、公交优先措施等方面作出更加科学、合理的决策。

重大国际活动保障平台。围绕交通运行保障，实现对重大活动相关交通运行情况的全面监测，涵盖各类车辆、船只等，重点场站、码头，主要道路及入城口的通行情况、流量情况、视频信息、舆情信息的全面掌握，基于这些信息能够进行专题分析。

记 者：8大系统具体又指的是什么？

范建军：8大系统包括：交通政务服务系统。构建集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体，省市县统一架构、三级联动的网上公共服务平台。

智慧公交应用示范系统。加快实施智慧公交工程，建设城市公共交通智能化应用示范工程，建设形成“一套体系、一个中心、四大平台”。

城市智能交通管理系统。继续推进与市城管委、市城投集团、市运河综保委、市公安交警局、市地铁集团等信息系统的对接，促进城市综合交通管理效能的提升。

智慧港航系统。利用现代物联网技术，通过各类感知设备、智能决策分析，实时评估水上安全情况，利用先进的通讯技术，进行指挥调度，遇险快速、精确搜救。

营运车辆联网联控系统。实现对客运、货运、客运出租和从业人员以及道路的实时监控和管理，提高运输安全；同时对各运营商和业户申报数据的准确性和完整性进行考核，实现业务数据的可视化分析及处理。

枢纽综合智能调度及运行分析系统。实现交通枢纽的发车间隔和运行状态的安全有序，实现枢纽内多种交通方式间的无缝对接。同时，整合来自各种交通方式和系统的班次信息、客流信息、设备信息，向综合交通枢纽内部的引导、调度等系统以及外部城市交通管理系统提供实时信息，为枢纽管理部门制定运行监督方案和科学决策提供依据。

TCC地铁应用系统。完善地铁应用系统建设，包括地铁站点客流采集系统，地铁综合运行监测系统，地铁服务满意度调查系统，地铁运行服务评价系统，为居民地铁出行提供更加良好的交通信息服务。

智能交通预测预警系统。开展基础性资料收集，全面掌握杭州市居民出行特征，尤其是公共交通相关特征和需求，研究建立城市交通状态智能预测与预警的技术指标体系，并开发智能交通预测预警系统，对城市短、中、长期的交通发展态势进行仿真推演，为日常交通出行、城市交通决策和管理提供支撑。

记 者：说到交通运输，不能不提最近很火的互联网打车软件。我们知道出租车行业管理是当前城市治理的一个热点、难点问题。作为交通部门，是如何应对互联网打车软件这一新生事物的，对行业改革又会带来什么影响？

范建军：互联网“专车”是新生事物，目前没有明确的政策法规。今年1月8日，交通运输部针对“专车”服务，表态称“鼓励创新，规范发展，禁止私家车从事专车运营”。全国各地交通运管部门基本按此原则，对“专车”经营进行管理、规范。据调查，目前在杭“专车”平台主要有Uber（优步）打车、滴滴专车、一号专车、神州专车和易到用车等5家。基本上采取两种经营模式：一种是接入私家车从事拼车出行，平台进行高额补贴；另一种为“1+1+1”模式，即由软件平台提供打车供需信息、租赁公司提供租赁车辆、第三方劳务公司提供驾驶劳务，组合成“专车服务”。

对“专车”服务的发展，市交通部门一直高度关注，并主要采取以下措施进行管理和疏导：首先是专家论证，明确处理意见。去年下半年“专车”出现之后，我们先后召开了3次专家论证会，邀请市法制办、法学专家、律师、媒体等各界人士，对“专车服务”进行研讨论证。根据论证意见，对“专车服务”作出了法律定性，明确对私家车通过软件平台从事非法营运的，发现一起查处一起。其次是加强监管，严厉打击非法营运。截至5月11日，我们共查处私家车接入“专车”平台从事非法营运62辆，分别给予1万元以上5万元以下行政处罚。第三是反复约谈，督促“专车”平台规范经营。去年10月份至今，全市已通过各种方式约谈专车平台公司共17次，要求其规范经营，清理接入平台的私家车，停止为非法营运提供便利。第四是畅通渠道，广泛听取出租车行业意见。5月11日下午，我们组织市维稳、信访、公安、交通、物价和两个政研室等部门有关负责人，参加由市出租车行业协会牵头召开的100辆以上出租车企业负责人座谈会，广泛听取企业在“专车”背景下的诉求和意见建议。要求各出租车企业正确面对经济社会发展的新形势，积极主动应对。要求企业通过采取降低班费、激励司机等措施稳定司机队伍，要依法妥善处理承包人“退包”等合同问题，防止因合同问题激化矛盾，切实担负维稳主体责任。第五是联合公安工商，深入研究规范“专车”平台措施。5月12日下午，我们召集市场监管、公安、维稳等部门，会商规范“专车”平台行为、维护出租车行业稳定的举措。

目前，交通运输部已经起草了“深化出租车行业改革意见”和“专车发展规范”等政策意见，正在广泛征求意见。市委、市政府也已经成立了市深化出租汽车改革工作领导小组，下一步将全面梳理分析杭州出租汽车多年来形成的突出矛盾和问题，围绕行业定位、发展方向、运力规划、运价结构、清晰产权、主体责任、提高驾驶员收入保障水平等方面进行研究，并提出一揽子指导意见和改革方案，分步稳妥推进。我们也将密切关注义乌出租车行业改革的动态，并将在杭州的指导意见和改革方案中积极参考和借鉴。