于海洋

在2015年9月底举行的联合国第70届峰会上，通过了《2015年后发展议程》（以下简称“发展议程”）。该议程是在联合国可持续发展大会授权下制定，并被193个会员国认可的一份重要文件，确定了七大类可持续发展目标，内含169个具体目标，涵盖消除贫困与饥饿、健康、教育、性别平等、水与环境卫生、能源、气候变化等多个领域，涉及金额超过3万亿美元。其资金来源主要依赖发达国家的官方发展援助，受援的发展中国家则要履行配套的改革与发展责任。联合国成员国共同承诺在2030年使发展议程得到全面执行。

发展议程在序言中开明宗义地提出，该议程是为人类、地球与繁荣制订的行动计划。这一目标与2000年联合国峰会通过的千年发展目标出现了重大区别：千年发展目标直接聚焦于发展中国家，致力于消除发展中国家面临的贫困、饥饿与不公正问题;发展议程通过引入“可持续发展”议题，强调经济、社会、环境的可持续发展需要面对的体系性问题，这意味着善治、法制、人权发展等基础性工作将和减贫目标放在同等位置上，发展中国家在获得援助的同时，需要满足发达国家提出的这些条件。

由于发展议程本质上属于发达国家与发展中国家在联合国协调下做出的共同承诺，它背后必然牵涉到二者间的博弈和讨价还价问题。曾被美国前安全事务顾问赖斯戏称为“永远会出席、却从不知起何作用”的联合国，是否能担得起推动议题前进这样的担子让人深感怀疑。……