猛于虎的小圈子

2015-10-22林云存

预防职务犯罪专刊 2015年2期

文/林云存

猛于虎的小圈子

文/林云存

羊年春晚的一出相声《圈子》在引来观众捧腹的同时，也引起了人们的思索。正像一首顺口溜所云：“进班子没有进圈子等于没有进班子；进圈子没有进班子等于进班子；进班子又进圈子等于班子中的班子；没有进班子又没有进圈子，想不开的是孙子，想得开的是老子。”

看看因涉腐而垮台的周永康——“石油帮”；徐才厚——“军旅圈”；令计划——“西山会”，充分证明了小圈子的危害。顺着上面的顺口溜推测，当年一心想进这些圈子而没有进的人，现在想想虽然有点后怕，但还有成了“老子”的几分侥幸和成就感；对于一些本就没有依权傍势的人来说，自然会发出“做老实人好”的感叹！

编者按：从前，柳宗元在《捕蛇者说》中写道“苛政猛于虎”。在官场，也有一种名为“小圈子”的东西，能使民主决策徒留于表，视党纪国法形同虚设，让公平正义荡然无存，化身滋生腐败的窝点，与“苛政”相较有过之而无不及。要清除小圈子，必须认清其实质，不能全寄希望于干部的自律，关键在于制度的建设与落实。

圈子前世，朋党史话

“学得文武艺，售于帝王家。”升官发财，光宗耀祖，一直是中国读书人梦寐以求的事情。中国有着世界上规模最庞大的官僚体系，竞争之激烈可想而知。而封建统治属于“人治”，靠权谋和裙带治理，政治缺乏透明性，随意性大，皇帝、臣子彼此之间都缺乏信任感。为增强安全感，也为争权夺利，官场到处充斥着大大小小的圈子。当然，古代官场的圈子不叫“宗派主义”，也不叫小圈子，而叫“朋党”。早在“武王伐纣”的誓词中，就有谴责商纣朋党肆虐的内容。孔子对朋党造成的政治黑暗深恶痛绝，认为“君子群而不党，小人党而不群”。欧阳修在著名的《朋党论》中写道：“臣闻朋党之说，自古有之，惟幸人君辨其君子小人而已。”

“今人多结朋党，究其结党之义，不过互相攀援，以求富贵耳。”清世祖顺治对朋党之害感触尤深，在《清世祖实录》中，他感慨道：“窃名誉，贪货利，树党羽，肆排挤，以欺罔为固然，以奸佞为得计。用人行歧，颠倒混淆。”“或属官借名献媚，附势趋炎；或上官恃权相迎，恐吓要挟，彼此图利，相煸成风，恬不知耻，以致下吏职业罔修，精神悉用于交结。”显然，朋党只能算一个圈子，与现代的政党相比，不具备政党的基本要素。正如荀子所说，“朋党比周，以环主图私为务。”朋党既没有明确的政治纲领，又缺乏严密的组织，只是在互相倾轧、包庇、荐举、朝会时，能够发挥作用。

今日的官场小圈子，指的是党的干部队伍中以实现个人私利为目的，以各种名义结合在一起的小团伙，其本质是公权与私利的结盟，是个人私欲膨胀的产物。通常是掌握实权的一些党政官员或国企老总坐镇圆心，趣味相投的官友、大款巨商占据圆面，秘书、司机、财务等办事人员在圆的弧外线上担任谋士。有时候圆周边还有托儿、特殊关系户等。往往都是以权力为纽带，以休闲为媒介、以谋私为目的。或为了仕途顺利，不断升官，或为了发大财，或为了相互照应。一个个独特的圈子，所形成的“生态”环境，让人仿佛看到一个个纵横交错、五颜六色或圆或扁或方或说不上形状的“圈子文化”在恣意地舞动，如风似雨俨雾，看不透，弄不明。

入“圈”结“帮”，利益共享

在形形色色的小圈子面前，个人是渺小的，在圈子与圈子之间游离，其命运如何，可想而知。“物竞天择、适者生存”，人皆有趋利避害之心。有人说，在官场加入了圈子，就找到了“组织”，就有了可以依靠的主子，从此就是“某某领导的人”了，就有了拜把子磕头的地方，就有了摇尾乞怜表忠诚的“头人”，安全感也有了，心里也踏实了，腰杆子也硬了。有些领导干部啥都不怕，就怕因进不了圈子，站错了队跟错了人。

羽翼未丰的要入圈子，羽翼丰满的不仅要入更高的圈子，还要建立自己的圈子。“一朝天子一朝臣”。一个地方、一个单位的头领换了，副职和中层也会进行相应调整。俗话说，“打虎亲兄弟，上阵父子兵”，就现实而言，一个领导要打开局面，建立威信，没有自己的得力干将确实不行。于是乎，找两个“左膀右臂”，培植“四大天王、八大金刚”的心腹，搞十几个人来七八条枪的亲信，再搜罗一批小兄弟，已经成了潜规则，甚至是社会默许的领导手段了。有了一批“自己人”，指到哪打到哪，用起来自然是轻车熟路、如鱼得水，从此一言九鼎，八面威风，无往而不胜了。

入“圈”也好，结“帮”也罢，虽心态各异，但目的无二，无非是为了从圈子里获得更多的好处，达到权力的“利益共享”的目的。圈中人“抱团”似地互为一体，行动以圈子为依托，是非曲直全以圈子为准。有了圈子的庇护，有些人就变得有恃无恐，单独不敢做的违法乱纪之事也就做了，不该给的好处也给了，不该占的利益也占了。为了规避风险，许多腐败分子竭力控制自己的圈子，或者说精心打造这个圈子，只在核心圈子里活动，只接受核心圈子成员所托所求，走的是“隐蔽战线”的路子，力求少而精。这样才隐蔽性强，不会轻易被攻破和瓦解。

小圈子的实质是分裂和谋私，划圈为界，划圈为战一荣俱荣，“圈主”提拔，则鸡犬升天一损俱损，“圈主”倒台，则“拔出萝卜带出泥”“树倒猢狲散”。

小圈大恶，危害极深

小圈子的实质是分裂和谋私。划圈为界，划圈为战。一荣俱荣，“圈主”提拔，则鸡犬升天；一损俱损，“圈主”倒台，则可能“拔出萝卜带出泥”“树倒猢狲散”。小圈子的弊端在于只讲小团结，不讲大团结；只讲圈内的利益，不顾圈外的利益；只信任圈内人，不信任圈外人。邓小平1989年曾讲过，“小圈子那个东西害死人呐！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起”。领导干部中的小圈子是一种不正之风。大量的事实充分证明，小圈子是滋生歪风邪气的温床，是腐败行为的滋生地和包容场，是毒害干部心灵、破坏党的团结的腐蚀剂，其危害不容忽视。

一个地方、一个单位，小圈子一旦形成，决策就会异常。重大问题不是真正实行民主决策，而是在圈子中先达成共识，少数人说了算，开会只是走过场，圈外人敢怒而不敢言，给国家和社会公共利益造成巨大损失。小圈子一旦形成，在选人用人上就很难公平公正。对德才兼备的干部视而不见，只选自认为靠得住的圈子里的成员，这不但会给党内和谐带来巨大伤害，还会败坏干部队伍的风气。小圈子一旦形成，还会成为牟取非法利益的团伙。在个别领导干部的小圈子里，匪气、霸气、江湖义气代替了党纪国法和规章制度。从那些被查处的腐败串案、窝案来看，被查处的领导干部大多是“圈中人”，平日里就沆瀣一气，为一己私利而“荣辱与共”。

科学管理，铲除圈子

习近平同志在十八届中央纪委五次全会的重要讲话中严肃指出：“党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞了就是违反政治纪律。”“有些干部聚在一起，搞个同乡会、同学会，一段时间聚一下，黄埔一期二期的这么论，看着好像漫无目的，其实醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好互相提携、互通款曲，这就不符合规矩了。这种聚会最好不要搞，这种饭最好不要吃。有的人只要是他工作过的地方，都利用手中的权力‘正正规规’地搞团团伙伙，全搞成他自己的领地，到处插手人事安排，关照自己圈子里的人，结果他们就成了一根绳上的蚂蚱。”

小圈子是结党营私、破坏社会公平正义的癌肿，它的危害有目共睹，但要彻底破除小圈子现象并非易事。人性如水，制度似渠。要清除小圈子，不能全寄希望于干部的自律，关键在于制度的建设与落实。首先要加快民主政治建设步伐，推进民主决策，让权力真正在阳光下运行，摆脱封建官场陈旧文化影响，提升政治文明水平，形成民主、公正、透明、清新的政治气象。

再次是要全力推进依法治国方略，改进执政方式和领导方法，要倡导依法执政、民主执政、科学执政，领导干部要注意提高依法管理社会能力，不能靠权谋、道术来管理，而要下决心掌握管理艺术和技能，增强领导人格魅力。同时，严格规范选人用人的程序，加快选人用人体制的改革和完善，逐步推行差额选举，注重民意，公开选人，改变由少数人在少数人中选人、干部任命由少数甚至个别领导说了算的现状，从制度上打破人身依附。然而，要确保上述措施的顺利执行，就必须要保障强化监督，严明法纪。加大对党员领导干部的监督力度，规范干部异地交流和岗位交流的制度化；严格执行党纪国法，坚持依法办事，防止由少数人说了算，使少数别有用心的人不能得逞，使小圈子失去存在的价值，彻底清除滋生小圈子的环境和条件。