童国丹

【中图分类号】R169 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2015）02-0795-02

“思想是行为的先导”，宣传教育作为人口计生工作的“先遣队”，既是实现人口计生工作任务和目标不可或缺的手段[1] ，也是转变群众婚育观念、促其自觉实行计划生育的重要举措和保证。如何围绕新形势、新情况下的人口计生工作，积極创新人口计生宣教方式，对于促进人口计生工作健康发展、统筹解决人口问题具有十分重要的指导意义。

一、当前人口计生宣教工作现状

随着时代的进步和社会的发展，旧的人口计生宣传教育方式已经难以适应新形势、新目标、新任务和新受众的需要，存在着内容陈旧、形式呆板、途径单一、设施落后、吸引力弱、受众面小及缺乏人文关怀和民本思想等一系列问题。

（一）计生宣教投入有待提高。一是各级均把主要财力投放到“硬件”设施建设、奖励政策兑现上，导致计生宣教投入乏力。二是部分人口学校形同虚设，五期教育不能及时开展，教学设施简陋，资料短缺，群众参与度不高。三是基层计生宣传队伍素质不高，对教育、感化群众的计生宣传实质认识不清。

（二）计生宣教方式亟待改善。局限于就计生宣传计生，采取“灌输式”集中培训、“说教式”上门宣传、“过场式”驱车入村等形式，对婚育新风、少生快富、现身说法等典型宣传少，对生殖保健、科技种养、生活百科等知识宣传少，宣传内容乏味，格调呆板，缺乏群众喜闻乐见的戏曲、小品等文艺作品，缺乏关系发展、关注健康、关爱女孩等事关“三生”服务的科技、文化、卫生“三下乡”活动。

（三）计生宣教“三贴近”原则把握不好。个别基层领导对群众所想所盼把握不准，宣教工作不能应形势所需、投群众所好、为群众所求。只是追求形式，而不务求实际[2] ，习惯于阶段性、节庆日集中宣传，认为宣传单一发、宣传车一跑、宣传稿一写，计生宣传工作就能搞好。工作一曝十寒，不能持久坚持；不注意调研回访，听取群众意见；不注意巩固完善，总结创新。

（四）计生宣教合力未能真正形成。计生宣教工作仍然是计生部门唱“独角戏”，有关部门虽然明确了任务，明确了人员，但只是写在纸上、贴在墙上，不能主动配合，积聚合力，形成大联合、大宣传、大合唱的舆论氛围。

二、做好基层人口计生宣教工作的几点建议

（一）贴近实际，改变计生宣教方式。改变过去人口计生部门确定宣教选题、形式的做法，广泛动员社会各界和广大人民群众积极参与，采取基层调查、有奖征集、会议讨论等方式确定宣传教育的选题和形式。改变以往将人口计生宣传品“写在文件里、锁在房子里、放在口袋里”的做法，因地制宜地将人口计生宣传品外移到人口聚集地、交通要道等公共场所，将人口计生宣传内容发布在互联网、广播、电视等宣传媒体上。改变单纯的计生宣传单方式，制作计划生育家庭年画、购物袋、口杯、文化衫等多形式宣传用品，使人口计生宣传更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

（二）资源共享，拓宽计生宣传合力。进一步健全政府领导、部门配合、资源共享的大联合机制，改变计生唱独角戏的现状。采取市场运作机制，加强与大众传媒、相关部门、企业的联合，鼓励企业、有关部门利用人口和计划生育部门的网络资源，互利互惠。例如，充分运用广电、报刊、网站、文学艺术创作等宣传资源，从不同角度、不同形式展现科学、文明、进步的婚育新风尚，从而影响群众、引导群众。

（三）少生快富，转变群众婚育观念。发挥基层党员干部与群众距离近、知根知底的优势，摸准群众的思想脉搏，善于把基本国策、政策法规等变成通俗易懂的群众语言，把群众的注意力引导到少生快富、优生优育、成才立业上来，促进群众婚育观念转变。同时，要把宣传教育的对象从以往侧重已婚育龄群众拓展延伸到未婚育龄人群，加强对未婚育龄人群避孕知识的普及[3] ，最大限度地避免未婚怀孕导致违法生育现象。

（四）利益引导，开展移风易俗活动。要与利益引导相结合，让群众既得眼前利益，又解决后顾之忧。各级在全面落实各项法定奖励扶助政策和农村基本养老保障的基础上，要充分利用村级集体经济不断壮大的优势和条件，适时制定有利于计划生育家庭的利益分配办法，充分体现男女平等，尽可能增加对计划生育独女户和双女户的优先优惠、奖励扶持，形成鼓励与约束并重、物质与非物质奖励并举的利益导向机制。

（五）开展活动，打牢宣教基础。一是宣传教育进街道。在人群集中的街道，尤其是新建开发区、居民小区、流动人口聚集地，开展大型宣传教育活动。二是宣传教育进企业。落实“属地管理”的要求，将宣传教育活动的触角延伸到私企，保证外来经商务工人员与本地居民同教育、同受益。三是宣传教育进校园。对中学、职业学校学生展开宣传，使其尽早接受新型生育文化[4] 。四是宣传教育进家庭。广泛开展“争创文明计生家庭”活动，大力表彰奖励先进，鞭策后进，弘扬正气，起到树起一面旗，带动一大片的作用，使婚育新风走进千家万户。

参考文献

[1] 骆包明.孕产妇健康教育中的问题及对策[J].中国健康教育，2001，17（6）：350-351.

[2]温泉.健康教育应如何为实现“健康奔小康服务”.中国初级卫生保健，2005，223（19）：41-43.

[3]陈月玲.孕期宣教在母乳喂养中作用的配对调查[J].中国优生与遗传杂志，1997，5（5）：56.

[4]乐杰.妇产科学[M].第6版.北京：人民卫生出版社，2006：161.