范东旭 史正武

摘 要：本文作者结合多年工作经验，首先介绍了高速公路工程施工安全管理的特殊性，然后探讨了加强高速公路施工安全管理的对策。

关键词：高速公路；施工安全；管理；特殊性；对策

前言

高速公路施工具有施工环境复杂、施工周期长、影响因素多等特点，如果管理和操作不当，极易发生各种工程事故，造成人员的伤亡和财产损失。我国的高速公路建设正处在旺盛时期，而各类工程施工安全事故问题也频频发生，导致人员的伤亡和大量的财产损失，惨痛的教训使得施工单位必须重视施工过程中的安全管理工作。 下面本人结合多年从事公路施工管理的经验，现将高速公路施工管理方面浅谈几点个人看法，不足之处敬请。

1 高速公路工程施工安全管理的特殊性

公路工程施工安全管理与其他行业相比有其特殊性，主要表现：

1.1.野外作业受气象条件的影响大

高速公路施工是100% 的露天作业。施工现场地处高山河谷或平原，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、危险源较多且分布范围较广，在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，塌方、倒塌、水毁、滑坡、泥石流等安全事故随时会发生。

1.2高空作业、地下作业环境特殊

高速公路建设涉及到高空作业，它是高速公路施工中存在危险源较多，风险较大的工序。首先作业环境与我们日常活动环境的改变会给施工工人形成一定的心理负担。这是因为人一般都是在地面上活动，而高空作业的环境条件却是在距地面二公尺以上，工作斜面大于45 度，且工作地面沒有平稳的立脚地方或有振动的地方作业。在高速公路施工中发生的高处坠落安全事故与高空作业有关，所以做好高处作业的安全防护工作及安全管理、安全监护工作极为重要。高处作业应结合工程特点，以及在建工程周边的环境，制定相应地安全防护措施，并严格执行。高速公路建设还涉及到地下作业，即隧道作业。而随着隧道隧洞施工的深入，作业场所发生变化，由地上作业变为地下作业。作业的环境条件也随之不断改变和恶化。

1.3多工种混合作业，相互配合不易协调

高速公路施工是多种工种混合作业，很容易形成交叉作业。现场施工上部搭设脚手架、吊运物料、地面上的人员搬运材料、制作钢筋等等，都是施工现场的交叉作业。交叉作业中，若高处作业不慎碰掉物料，失手掉下工具或吊运物体散落，都可能砸到地面上的作业人员，发生物体打击伤亡事故。同时各个工种相互之间又不易协调很容易导致事故。

2 当前我国高速公路施工安全管理当中存在的问题

2.1安全责任制落实缺项、主要责任人思想薄弱、重视不够

目前在高速公路建设中，部分施工企业领导的思想认识不能适应科学发展观的要求，不能强化红线意识，安全施工管理认识“入脑没入心”，安全责任制没有层层落实，仅仅停留在公司或项目层次上，没有涉及班组、岗位职工，没有层层签定责任状，没有编织一张全员、全过程、全方位的安全生产责任网。思想认识上仍然存在重经济效益、轻安全生产管理的倾向，事故多发势头长期得不到遏制，责任不清晰、尽责不履行、体系不严密、环节严重脱节，放松了监管，从而造成高速公路施工中安全事故频发，屡禁不止。

2.2安全管理措施落实不实、形同虚设

目前在高速公路施工中，有的单位“六个先”做的不到位，即：全员意识普及教育、安全培训与交底、安全文化理念学习宣传不到位，安全意识在先没有落实到人。安全投入没有视为单位的“救命钱”，重效益轻投入，安全投入在先没有提供保证。安全责任不明确，权责分离，齐抓共管没有形成，安全责任事先没有层层分解。没有规矩不成方圆，施工单位的规章制度、操作规程针对性不足，事故防范措施不严密，建章立制在先没有真正发挥作用。避免或减少事故是安全管理的目标之一，安全隐患排查、登记、对应措施、督改是预防的主要手段，因此防患预防和监督在先是安全管理的必要措施。

2.3安全生产检查层次化不足流于形式

安全生产检查是施工单位的法定责职，根椐季节、节日、施工要求、突发事件等组织日常、定期、季节、专项、综合等检查，而不少施工单位安全检查层次化不足、流于形式，以经验为主的安全检查带有片面的缺陷，并未对根本原因进行分析、采取有针对性的纠正及预防措施，更有的单位自查自纠存在“以罚代管”的不良现象。

2.4高速公路施工人员素质普遍较低

高速公路施工由于作业特点决定是典型的劳动密集型行业，除一部分专业施工要求专业人员外，各项目部都会将劳务作业进行分包，大量一线岗位工人都是短期雇佣的农民工。较低的技术含量使得这些施工人员的素质普遍较低，专业技能参差不齐，大部分甚至是刚离开土地的农民，由于未经过系统的、专业的安全技能培训，这些从业人员劳动组织纪律差，安全风险意识和自我防范能力不强，使得施工现场危险因素增多。

3 加强高速公路在建工程施工安全管理的对策

3.1强化培训，提高全员安全认识水平

一是突出重点。重点抓好在建工程施工单位主要负责人、专职安全管理人员、施工人员、特种作业人员的安全教育，尤其是一线农民工的岗前安全培训。专职安全管理人员和特殊工种必须持证上岗。二是丰富内容。对施工人员进行安全方针、政策、法纪、事故案例教育、规章制度，进行生产技术过程和作业方法相适应的各种机械设备性能及安全防护等安全技能教育，进行安全不仅是对施工单位负责，更是对社会对家庭对自己负责的安全责任感教育，使施工人员做到自觉懂法、守法、用法。三是强化“四种意识”即：一要强化“红线意识”安全生产事关人民切身利益，人命关天，不能以人的生命为代价抓好生产，不能碰“红线”这根高压线；二要强化“责任意识”，要强化主体责任，一岗双责，真正做到横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角。三要强化“守法意识”，坚持打非治违，依法依规开展各项生产经营活动。四要强化“服务意识”，要创新督查方式，注重工作实效，抓好跟踪落实，确保安全隐患彻底消除。

3.2夯实基础，筑牢安全生产防线

必须夯实五项基础：一是在制度执行上下功夫，确保标准执行不走样，制度落实不变形。二是在班组组建上下功夫，从班前讲话、安全技术交底、安全交接班等基础工作入手，充分发挥班组长排头兵作用。三是在汲取事故教训上下功夫，举一反三地落实事故防范的有效措施，做好事故统计分析，找出规律，摸清苗头，关口前移，把事故消灭在萌芽状态。四是在加强分包队伍上下功夫，严把准入关、管理关。五是处置突发事件上下功夫，做好项目安全风险分析和评估工作，完善应急处置机制，建立应急救援体系，最大限度地规避风险。

3.3完善制度，加强施工各环节之间的联系

高速公路建设中，有多个工种、多道工序、施工工艺和环节相互关联，又不尽相同，因此，应根椐不同的工种、不同的工序、不同的施工工艺、不同的施工要求，制定严密、针对性强、可操作性大的安全管理规章制度和切实可行的操作规程，同时要及时做好培训宣贯，交底到人到边，才能真正掌握和防范，才能堵塞安全管理漏洞，才能有效监控重大危险源，整改事故隐患，确保安全生产安全、正常运行。

4 结论

由于高速公路工程建设点多、面广、战线长，外界的影响因素多，人员素质差，施工安全管理难，因此项目施工各方人员必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到施工第一线，全面夯实安全工作基础，有效控制安全风险，杜绝较大事故、遏制一般事故，争创“零伤亡”工程。