陈丽花

摘要：结合某沿海城市的自然条件、历史内涝情况，解析其中心城区内涝特性以及原因。通过对城区现状易涝问题的分析，借鉴国内外先进城市的整治措施，遵循“总体规划，重点治理，分布实施”的治理原则，拟定“防、保、蓄、建”策略对城区内涝进行整治。

关键词：城市内涝；防治策略；多层保障；可持续排水系统

1. 城区排水防涝现状

1.1. 自然条件

S市中心城区地势总趋势是西北高，东南低，大部分为平原，地势较为平坦，一般高程为1-3.5米。多年平均年降水量1515mm，降水量具有年际、年内分布不均的特点，常出现春旱夏涝。S市台风频发，中心城区地处韩江下游沿海地区，涨潮或强风暴潮易受顶托。潮汐为不规则半日潮，潮汐不等现象显著，潮差较小，多年平均潮差1.02米，100年一遇的台风暴潮水位4.09米，历年最高潮水位3.77米，多年平均高潮位为1.01米。其主要河流水系为为韩江支流系统，河流最终汇入内海湾。

1.2. 内涝情况

S 市中心城区多次出现内涝现象， 2001年7月6日受台风影响，多处海堤漫顶过水，堤围被冲毁崩决，城区共有30多条马路受浸，最大水深达1.2米；2013年9月22日受台风袭击，海滨路全路及其他路段多处漫堤、倒灌，老城区几乎全部受浸，水深达0.8多米。

2. 城区内涝原因解析

2.1. 城区内涝空间特征

城区易涝高风险片区呈现一定的空间规律性，主要集中在海滨路片区、老城区片区和城中村等片区。

2.2. 城区内涝影响主因素

通过对易涝高风险片区分析总结，归纳出造成城区内涝重要因素主要包括以下几个方面：

（1） 自然条件影响。城区属于沿海地区，易受外海潮顶托，排涝时间短，难度大，洪涝滞蓄时间长，易发生高风险洪涝灾害；且城区为平原地区，地势低平，河渠水面比降小，排水速度慢，容易形成范围广、历时长的涝灾。海滨路片区濒临内海，是海水倒灌、漫堤的首受淹区；老城区片区与城中村地势低洼，潮水顶托严重。

（2） 地表徑流变化。随着城市的发展，城区下垫面发生改变，建筑密度增大，路面硬化率高，沟渠水系被填埋，造成径流系数加大，汇流时间缩短，以致城区径流区的径流增加，排水管渠体系压力加重，同时，水系、绿地滞留调蓄效应减弱，洪峰提前，洪峰流量加大。老城区属于建筑密集区，不透水地面比例相对新区高；城中村无序开发，水系减少，大量不透水地面增加，地表径流增加且污染加剧。

（3） 排水体制落后， 排水系统不完善。城区虽然采用分流制为主，但合流管道仍约占41%，且全市管渠达标率低至15%（依照室外排水设计规范2014年版GB50014-2006规定，中心城区排水管渠设计重现期标准需满足P≥2），整个排水系统总体比较混乱。老城区和村中村现大都采用雨污合流排水体制，污水和雨水直接排入管渠，造成排水管渠负荷过大，管道堵塞；且老管道设施长年未改造更换，排水管道管径小，坡度小，标准低。部分片区由于建设时序不一，管网混乱，出现雨污水管乱接，下游管道管径小于上游管道，下游管道标准低于上游管道标准，雨水管道并联联接，雨水管道中断等各种情况，大大降低了排水管网的排水能力。

（4） 排涝防灾标准低，调蓄减灾能力不足。城区堤围虽基本建设完成，但是防涝标准低，部分堤围未能达到百年一遇设防标准；堤围存在缺口，防潮闸老化，容易被高潮水冲刷破损。内河水系和泵站排涝标准不高于十年一遇，只能满足农田水利标准。城区整体水面率低，可调蓄库容小，内河水系淤积堵塞或被人为隔裂，水循环系统遭受破坏，内涝风险增加。

（5） 城市管理不足。城市地下管网缺乏规划协调和完善管理制度，以致排水管网系统错乱，排涝管渠淤积，排涝体系功能无法最大程度发挥。城区排水防涝行政主管部门不统一，主要由城管局、水利局、住建局多部门负责。“多头治水”管理制度存在责任不明、行动不力等弊端，容易对排水防涝工作造成重复建设或建设漏洞和缺口。

3. 国内外排水防涝整治的大体思路

3.1. 国内沿海城市排水防涝的重要措施

浙江省沿海平原地区采用 “上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治涝思路，改善沿海平原内涝[1]。“适当地滞”是浙江省针对沿海城市地势平坦，潮水易顶托这一特点，在沿海围涂区设置蓄滞洪区，减弱洪潮对城市的冲击，这一点很值得我们借鉴。

3.2. 国外先进国家排水防涝的重要措施

重“预防”：美国和英国等先进国家重视洪涝灾害的预控。美国除了采用修建防洪堤等传统工程措施，还建立起了以地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）为核心的“3S”洪水预警系统；英国建立首个洪水预报中心，实现对洪涝灾害及时准确的预警和控制[2]。“预防”意识和“预防”技术这一方面，正是s市缺乏重视的。

可持续城市雨水系统：美国和英国等国家针对地表径流产生的负面影响，基于LID理念，推广一套可持续城市雨水系统[2]。可持续排水系统可避免对现有城市排水系统进行大规模改造，实现低成本有效改善城市内涝，这对于老城区改造有很好的启示和引导。

4. 城区内涝整治策略

通过对城区现状易涝问题的分析，借鉴国内外先进城市的整治措施，结合s市中心城区排水防涝体系的特点，遵循“总体规划，重点治理，分布实施”的治理原则，拟定“防、保、蓄、建”策略对城区内涝进行整治。

防：建立“多层保障”的防洪系统。第一，提高防涝设施标准，堤围严格按照设防标准达标加固，建设高标准排涝泵站，定时检查更换老旧闸阀，为城市筑起一道坚固的屏障；第二，在沿海堤岸围涂区打造如红树林等海岸森林，降低海潮高度和强度，缓冲洪潮对海堤的冲刷；第三，成立防洪中心，建立基于“3s”技术的洪水监控系统，提高洪涝预警系统水平。

保：着手城市泄水通道清淤疏浚，保证现有排水防涝体系的排涝能力。城市现有泄水通道严格控制保护，严禁水系通道乱填埋与隔断，保证城市水面率。从源头限制污水乱排放，完善管网体系，老城区与城中村合流制逐步改造截留式合流制，最后实现完全分流制；对排水管道定期检查疏通，严禁建筑垃圾的排放，对沟底垃圾淤泥进行清理疏通，提高泄洪与自然循环能力；通过上游引水、雨水利用、中水回用等措施，引水对河道进行冲淤，保持城市水系顺畅。

蓄：多途径建设雨洪滞蓄设施，构建 “可持续排水系统”，实现城区雨水“内部消化”。针对老城区“小排水系统”能力差，改造难度大这一特点，转换治涝思路，通过屋顶绿化、水箱储存、浅草沟、透水铺装路面、地埋集蓄池等微易联合雨洪滞蓄设施，从源头对雨水进行控制，削减地表径流量。新区建设和旧区改造不仅可利用微易雨洪滞蓄设施，而且可联合建设透水铺砖广场、透水性下凹式绿地、人工湖、地下储水池等大型调蓄设施，构建可持续大排水系统，减小排涝压力，同时改善城区生态环境。

建：高标准建设，低程度重复建设，完善城市排水防涝体系。新区建设严格按照《室外排水设计规范》（2014版）对排洪沟渠、排涝泵站、排水管道新标准要求建设，老城区、城中村小型电排站、废旧管道按标准重建更换，提高城市排涝能力。结合新区建设和旧区改造，考虑交通运输、管线敷设、地面排水等各方面的要求，提高城市低洼处竖向标高。对于不具备改造条件的低洼片区，新建小型雨水提升泵站，及时抽排涝水。

“防、保、蓄、建”排水防涝策略的实施，离不开管理部门的统筹规划和有效管理。建议建立长效治水管理体制，改“多头治水”为“一头治水”，早日实现治水一体化管理，统筹协调，高效解决处理城市内涝问题。

参考文献：

[1] 李湘洲、李南.国外城市防洪减灾的智慧[J].百科知识，2012（18）.