王晓飞

李克强总理曾强调：“大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是打造中国经济升级版的战略选择，要把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。”新疆生产建设兵团（以下简称兵团）《关于加快兵团服务业发展的意见》指出，加快兵团服务业发展是推进“三化”建设的必然选择；是产业社会化分工的必然结果；是产业结构优化升级的客观需要；是促进社会就业的重要保障；是实现职工多元增收的重要渠道。2013年，兵团服务业实现增加值438亿元，增长13.8%，占GDP的29.2%。但总体看，兵团服务业存在规模总量偏小，发展水平偏低，体质机制不畅等问题。

一、兵团服务业发展现状

（一）从基础看，体系已经形成。兵团六十年的发展，基本形成了服务业产业的基本框架体系，成为经济发展的重要支撑及提高生产生活水平的重要保障。商贸流通、交通运输、房地产成为重点产业，对服务业增长拉动作用突出；金融、现代物流、科技咨询、信息服务等现代服务业发展迅速，有效提升了服务水平。

（二）从规模看，总量继续壮大。西部大开发以来，兵团服务业发展较快，规模不断扩大，增加值由2000年的56.25亿元增加到2013年的438亿元，增长了近8倍，对经济贡献率为25.2%，拉动经济增长4.6个百分点。2000-2013年，兵团服务业增加值年均增速16.1%，服务业在国民经济中的地位越来越突出，逐步成为推动经济发展的重要产业。

（三）从投入看，投资增势强劲

2013年，兵团全社会固定资产投资1509.90亿元，比2000年增长 19.5倍，服务业735.26亿元（占投资总额的48.7%），比上年增長54.2 %。这种高投入水平极大地提升了现代服务业的整体规模水平，增强了现代服务业的持续发展能力，有效的改善了现代服务业基础设施的建设，较好地拉动了整体经济的增长。

（四）从就业看，吸纳能力增强。随着兵团服务业的发展，提供了众多就业渠道。2000年到2013年，兵团就业人员总数从92.58万人增加到125.34万人，增长35.4%，而服务业从业人员总数由27.36万人增加到49.03万人，增长79.2%。2000年兵团服务业就业人员仅占就业人口的29.6%，而2013年增长到占总就业人口的39.1%。从兵团就业人员比重看，三次产业中就业人员占总就业人员的比重由2000年的47.3%、23.1%和29.6%调整为2013年的33.9%、27.0%和39.1%，第一产业的就业人口比重逐步下降，第三产业就业人口比重稳步增加

二、兵团服务业发展存在的问题

虽然，近年来兵团服务业发展取得了一定成效，但仍然存在规模较小、比重偏低、发展不快、水平不高等突出问题。同时，服务业发展不快也受发展阶段、体制障碍、市场机制、要素保障等因素的制约。

（一）思想观念陈旧，体制机制不畅。长期以来，兵团以农业大生产为主，第一、二产业在经济发展中长期处于主导地位，且兵团自身的特殊体制，市场化程度低，各师（市）布局分散，对服务业发展的思想认识不统一，服务业的许多领域被当作非生产性活动，许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。兵团服务业发展缺少一个市域性的规划和产业发展目录的指导，对服务业的支持政策不明确，基础支持体系缺乏，尤其是大型专业化市场的硬件建设不配套，园区建设相对滞后，产业集中度较低，也难以形成服务业联动聚集的平台。

（二）发展速度相对缓慢，处于较低水平。与内地省份相比，兵团服务业总体规模偏小，在经济总量中的比重偏低。同时，兵团服务业增加值所占比重的增长速度一直低于劳动力所占比重的增长速度，兵团服务业的产值比重小于其就业人数占比，说明兵团服务业就业人员对服务业产值的贡献率低，兵团服务业的比较劳动生产率较低，兵团的服务业发展水平处于较低层次。

（三）服务业内部结构不合理，发展水平滞后。兵团服务业在得到了迅速的发展同时，兵团服务业增加值占生产总值的比重却没有稳步增加。服务业内部不同部门发展速度各不相同。其中：住宿和餐饮业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业等行业发展速度较快；科学研究、技术服务和地质勘查业和文化、体育和娱乐业等行业发展速度较慢。

三、兵团服务业发展对策建议

“十二五”时期是兵团服务业发展的战略机遇期，要立足现有基础，抓住发展机遇，把握发展趋势，针对发展中的瓶颈制约，采取有力措施，助推服务业实现突破性发展，在工作推进着力突出以下几点。

1.创新服务业转型发展模式。由于兵团的市场化在许多重要方面严重滞后经济发展，服务业发展空间急需拓宽，加之市场体制中的法制建设滞后，服务业客户需求与经济总量相比严重不足。如何加快补上服务业“短板”，对经济实现新的增长事关重大。李克强指出，中国要打造经济升级版，必须推动工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化加快发展，而推进“新四化”都和服务业不可分割。工业化联动、信息化带动、城镇化拉动、创新驱动是现代服务业发展的重要动能，是加快现代服务业产业结构转型升级的重要途径。

2.加快服务业结构调整步伐。不断完善服务体系，服务业门类更加齐全，实现服务业与“三化”深度融合与互动发展。以提高竞争力为核心，以高新技术为手段，推动服务业内部结构优化升级，实现传统服务业转型升级和现代服务业发展。围绕新型工业化、农业现代化发展，充分发挥信息技术和现代科技成果的作用，积极发展科技含量与劳动生产率高的现代物流、金融、商务等生产性服务业，使其步入集聚、专业化发展道路；围绕城镇化发展，适应职工群众生活水平提高、消费结构升级新趋势，大力发展房地产、旅游、文化创意、社区服务、物业管理等面向消费者的新兴服务业，形成新的增长点。

3.建立健全兵团金融服务体系。坚持银行与非银行金融机构共同发展，逐步形成多层次、广覆盖、互为补充、良性竞争的金融组织体系。加快国有大型商业银行、股份制商业银行、中小银行在兵团所辖城市（镇）设立分支机构，组建兵团法人金融机构，加快兵团银行业机构建设，完善兵团金融机构布局。

4.推动商贸流通业发展与升级。以兵团城镇化推动商贸业发展。兵团城市要重点规划集传统特色商业与现代购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的多功能的城市综合体、购物中心和特色商业街区。兵团师部城区重点规划大型百货店、大型超市、购物中心、专业批发市场及商贸综合体。城镇和团部重点发展中小型购物中心、商贸中心、特色餐饮等。以农业现代化和新型工业化推动生产资料流通网络建设。加强煤炭、化工、建材等重要生产资料交易市场、集散中心建设，重点打造一批区域性的商品交易市场，搭建重要原材料及工业品流通平台。支持农资经营企业加强联合与合作，建设农资现代物流设施，完善农资流通网络，拓展服务功能，为职工提供多样化服务。

作者单位

国家统计局兵团调查总队。