周纳新

摘 要： 工程造价的控制与管理贯穿于建设项目的整个过程，其中工程决策和设计阶段的工程造价控制是重中之重。工程决策和设计对工程造价的影响最大，能否对建设前期的决策和设计阶段造价进行有效控制决定了整个项目能否顺利完成。笔者针对我国现阶段工程造价方面存在的缺陷提出一些思考，探索工程决策和设计阶段的工程造价控制策略，以期在建设项目工程的决策和设计阶段合理有效地管理和控制工程造价。

关键词： 工程决策；工程设计；工程造价；控制与管理

1. 前言

建设项目工程分为工程决策、工程设计、建设施工（包括招标投标）和竣工决算等流程，工程造价贯穿于项目的每一个阶段，且各阶段对工程造价的影响程度各异，其中工程决策和设计阶段的造价控制关系着整个工程的顺利开展。根据统计，在工程决策和设计阶段，影响项目投資的概率分别为75%～95%和35%～75%，远大于后期施工等阶段对工程造价的影响[1-2]。国外的研究分析表明，在工程做出投资决策后，工程造价主要取决于设计阶段的控制。虽然一般来说设计费只占工程全寿命费用的1%左右，但这笔小费用却基本决定了接下来整个工程的费用。而造价控制正是我国现阶段建设项目的薄弱环节，在项目方案、材料、投资和施工方面没有设置明确的管理办法和考察标准，导致工程造价混乱、投资效益走低、“三超”现象频发，甚至出现后期施工阶段临时改变设计方案，使设计概算成为空谈。我国建设项目造价控制的现状促使我们要重视工程决策和设计阶段的费用管理，达到提高经济效益和合理利用人力、物力和财力资源的目的。

2. 工程造价控制的现状分析

2.1 工程决策的前期准备不足

建设项目的决策过程对于造价控制的影响是不言而喻的，而且还关系着工程的质量和效益。然而有的工程决策的前期准备不够充分，如不了解市场需求和项目的可操作性，无法确定项目的建设标准；工程选址的资料不全，无法根据公司的技术实力和地址优劣选择合适的工程地址；设备挑选的标准不统一，未全面结合技术、安全和价格等情况筛选设备，或者一味追求国外的设备，造成不必要的浪费。

2.2 工程设计与经济脱节

现阶段，我国的一些政府建设项目中工程设计与经济无法实现统一关系，设计方案追求美观与创意，却忽视了造价的经济性。归根结底在于设计师的经济意识淡薄，造价控制管理不到位，有的设计人员与造价人员缺乏沟通，等设计结束后才考虑造价问题，而不是在设计过程中及时进行造价控制，或者由于造价人员缺乏设计知识，无法提供降低造价的建设性意见，以上种种原因都会造成设计与经济脱节，无法控制好设计阶段的工程造价。值得注意的是，目前工程设计招标通常只包含关注设计方案的招标，一旦方案中标，则中标单位包揽了初步设计和施工图设计工作，在没有竞争压力的情况下，设计人员便抛开经济因素，随意加大材料使用，出现 “肥梁、胖柱、深基础”等浪费现象。这也与业主对工程设计的判断标准有关，在重视方案的功能与美观时忽视了经济上的合理性。

2.3工程设计与实用脱节

我国现行的设计费提取方式不合理，对于设计费的计取大多采用“按设计概算总造价的百分比”方式，设计费用仅由工程造价的高低或建筑面积的大小控制，如“设计费用=工程造价×费率”，或“设计费用=建筑面积×费用标准（元/m2），未考虑造价的合理性和经济性原则，导致设计人员靠提高总造价基数来提高设计费，设计出一些造价较高却华而不实的项目方案。究其原因在于设计单位恐于承担设计费用较低带来的风险，想要提高设计费用来大胆尝试创新方案，但忽视了项目的实用性。另外预算人员也是在充分考虑项目条件和时间等因素打足余量的情况下，为保险起见再次追加预算，导致投资浪费，设计造价失控。

2.4工程设计与施工脱节

我国大多数的工程设计人员仅是从事专职的设计工作，缺乏建设项目施工的相关知识，对于新工艺和新材料了解甚少，难免会设计出过时的图纸，出现“纸上谈兵”的现象。有的虽然重视了设计的新颖性，但是创新的设计不够严谨，与施工实际脱节，等到施工出现问题时才来补救或更改方案，不仅延误了工期，还浪费了人力、物力和财力，严重降低了投资效益。另外，有的设计单位为了满足建设单位的时间需求，而减少了设计阶段的周期，导致设计人员在短期内提交的方案丢三落四，工程设计质量无法得到保障，或者为了压缩周期采取“边设计、边施工”的形式，导致施工过程中一出现问题就频繁变换设计，使设计概算流于形式，无法控制和管理工程造价。

2.5工程设计与制度脱节

现阶段，我国建设项目在决策和设计阶段缺乏相关制度要求，如动态监控设计造价、监督制约设计费用、考核评价设计成果等[3]。我国工程设计阶段的造价控制多采用静态监控法，即由设计人员先设计好方案，再计算造价，将各方面造价求和获得总造价，事后发现造价太高才要求修改方案，而不是在设计过程中监考每一步的造价，动态地系统地管理工程造价，导致设计方案造价不合理而频繁变动或者最终即使调整方案也无法有效降低工程造价。有的设计单位在方案的优化、材料的选择、投资效果等方面缺少明确的控制措施，不重视建筑成本和施工条件，不负责施工单位的施工方案，对于设计中出现的疏漏或错误造成的经济损失也不用承担相应的责任，另外审图办对设计图纸的审查缺乏经济性考察制度，从而造成工程设计单位对于工程造价失去控制。设计主管部门对工程设计成果未建立必要的考核和评价制度，对于设计成果好的方案缺乏激励机制，有时设计单位花费了大量的人力、物力和财力，为了节约投资成本反复优化设计方案，结果却得不到相应的报酬，大大打击了设计人员主动控制工程造价的积极性。

3. 工程造价控制的相应措施

3.1 做好决策前准备，合理进行投资估算

决策阶段作为工程造价的基础阶段，对之后各个阶段的工程造价都有着直接联系，科学准确的项目决策才能保证项目的顺利开展并达到预期效果。在进行工程决策前，充分的准备工作是必不可少的，如进行市场调研，了解市场需求，收集地址资料，合理择优选址，综合各方因素，挑选精良设备等[4]。另外，决策阶段的投资估算也是控制造价的重要依据。不同工程阶段投资估算的精确度随决策的深度变化而变化，通常项目建议书阶段和可行性研究阶段的投资估算误差率分别为±30%左右和±10%以内。投资估算对设计概算、修正概算、施工图预算、承发包合同价、结算价及竣工决算等进行限额，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，对工程各阶段各种形式的造价起着制约作用，避免出现“三超”现象。在进行投资估算的同时，要求设计人员真实反映设计的目的，从工艺上优化方案，从经济上控制造价，合理预测投资估算中各种因素的影响，将投资估算贯穿于设计全过程，为下阶段的工作提供依据。

3.2 引入价值工程概念，改变轻经济观念

价值工程也叫价值分析，是一门以合理利用资源为宗旨的软科学技术，具体来说是一种通过分析产品或服务，建立功能的货币价值模型，实现用最低费用获得可靠功能的一种系统化的应用技术。将价值工程引入到工程决策和设计中，将有效降低工程造价，使工程造价得到合理控制。当然，也不能一味追求工程造价的下限，应该把工程的功能和造价有机结合在一起进行控制。建设工程的设计既不能片面强调节约成本忽视工程的实际功能，也不能只重技术和创意而忽视其经济属性，要融会贯通价值工程的原理，以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，真正实现优化设计和造价控制。为了改变中标单位包揽初步设计和施工图设计工作而缺乏竞争的现状，应该在招投标环节中设置全面合理的评价标准，对技术是否先进、造型是否新颖、是否安全适用、是否经济合理、是否节约投资等方面进行综合评估，满足经济的前提下满足造型美观和技术先进的要求，避免出现片面的方案招标，而是选择投入最少经济效益最大的工程设计单位为中标单位，将有利于工程造价的合理控制。

3.3提高设计的实用性，改变设计取费方法

设计人员要多提升自己的专业水平，了解新材料和新工艺，不能凭空想象、闭门造车，要联系实际、重视应用。另外，现有的工程设计计费方式亟待改变，这种只要出了图纸就得给设计费，设计方不承担设计疏漏造成的经济责任，也不管工程设计的优劣和建设项目是否开展的取费方式脱离了实际，导致设计单位只重技术性和美观性，而轻科学性和经济性。如果把设计费计取方法改为“设计费额=概算数额×基本费率+（概算数额一预算数额）×奖励费率”，则将节约投资提成考虑其中，而且在预算超概算时会扣除一定比例的设计费，使设计方案更经济和贴合实际，设计单位也能获取更大的经济效益，设计人员也不会为保险起见而增加造价，而会从业主节约资金的角度创造性地设计工程。

3.4 设计与施工相统一，加强设计变更管理

设计人员在进行工程设计过程中要充分考虑施工的实际情况，对于所有可能出现的问题都要有合理的解决方案，而不是等到施工出問题后才临时修改或调整设计，造成各方面的经济损失。因为设计变更将引起经济变更，虽然设计变更无法避免，但变更发生得越早，损失越小。我们可以从加强设计变更的理念入手，尽可能把设计变更控制在工程的前期准备阶段，避免产生重新采购、拆除重建等变更损失。另外，设计中出现的不合理变更也会影响工程造价，针对此情况需要请多方人员进行技术经济论证，在获得有关管理部门的批准后再进行，尽量降低经济损失，将工程造价控制在合理范围。

3.5 完善评估和激励制度，实现设计阶段的监理

设计主管部门对工程设计成果要建立必要的考核和评价制度，对于设计成果好的方案和反复优化设计的方案要进行表彰或奖励，激励设计人员精益求精，对于设计成果欠佳的方案要及时提出指正，对于脱离实际和经济属性的方案可以设立相应的惩罚措施。利用奖惩机制将权利、利益和责任有机结合起来，可以增大设计人员主动控制工程造价的积极性，也有利于管理工程造价，提高经济效果。为了更好地控制项目投资、保证工程质量，可以设立设计监理的职位，健全设计阶段的监理工作制度，打破设计单位自己控制造价的局面。另外，还可以实行设计索赔制度，这不仅能引起设计人员对设计工作的高度重视，提高其质量意识和造价意识，还能有效开展设计阶段的造价控制。因此，完善评估和激励制度，实现设计阶段的监理将能切实保障设计的质量和造价的控制。

4. 总结

工程决策和设计阶段的造价控制在整个工程造价控制中占据重要位置，我们应该深刻思考建设工程的造价控制现状，及时采取相应的措施，找到最佳的决策和设计方案，保证项目的顺利开展，提高项目的经济效益。

参考文献

[1] 杜金凤，李英慧. 浅谈项目决策阶段和设计阶段工程造价的计价与控制[J]. 科技资讯. 2008，34：131.

[2] 王杰. 谈工程项目设计阶段的工程造价控制措施[J]. 经济论坛. 98.

[3] 胡艳玲，王泽华，甘启全. 论建设项目设计阶段的工程造价控制[J]. 建筑. 2010，9：62-64.

[4] 赵晓燕. 在决策和设计阶段对工程造价进行有效管控的对策[J]. 项目管理与质量控制. 2014，7：341.