李湖海

【摘要】由于城建投资项目按市场化规范来运作，使项目建设形成了业主、施工、监理三方的协作关系，业主作为发包方，是项目质量的第一责任人，有权进行质量监管，同时，业主方

还应主导建立三方协商的质量管理合作机制，并且通过业主自身的质量监管能力建设，使工程质量得到可靠的保证。

【关键词】城建项目 工程质量监管 机制建设

工程质量有广义和狭义之分，“狭义的工程质量是指工程符合业主需要而具备的使用功能，即是工程的实体质量。广义的工程质量不仅包括工程的实体质量，还包括形成实体质量的工作质量。城市基础设施的工程质量管理，是一项系统工程，涉及到方方面面，城建投资公司作为基础设施建设的业主，对项目质量必须起到重要的监管作用和责任。

一、工程质量管理的三方关系基础设施建设形成了项目“业主、施工、监理”的三方关系，分析和处理好三方关系才能把质量管理提高到新的水平。

（一）三方是平等的法人关系业主、施工、监理三方共同成为项目建设的主体，从法律地位上来说，三方是平等的，三方这种平等的法律关系，又意味着三方有着共同的责任，用通俗的话来说，三方是“捆绑”在一起了，这种“捆绑”是基于法律的共同责任，所以，三方对此要有准确的认识，共同把工程质量摆在第一位。

（二）业主是质量法定责任人业主通过法律规范，以招标方式确定了施工方和监理方。从委托与受托关系看，业主在项目建设中的主体地位又更为强势，委托方首先是项目业主，是项目建设的法定责任人，工程质量的好坏，第一责任人是业主。……