华永凯　黄慧华

【摘 要】水管体制改革自2005年实施以来，已走过了十个年头，笔者作为改革最前沿的基层单位人员，感受颇深。本文将从基层人员角度出发，通过描述亲身经历，全面深入剖析水管体制改革给基层带来的巨大变化，以及对水管体制改革的一些思考。

【关键词】水管体制改革，基层，改革变化。

2005年水管体制改革正式实施，作为水管体制改革的亲历者和实践者，笔者对改革十年来的变化感触颇多：改革初期深感体制改革的必要性和紧迫性，改革过程中带着种种疑虑一步步实施改革方案，一直到改革十年来喜闻乐见累累硕果。笔者一直扎根基层，基层的变化更是明显和巨大；下面结合实际谈几点个人浅薄之见。

1 改革前水管单位基本情况

根据水利部调研，长期以来全国绝大部分水管单位在改革前普遍存在体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等突出问题[1]，笔者也感同身受，主要表现在：

1. 1单位性质不清

水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业，管理单位内部长期事、企不分，既影响了工程的管理，又阻碍了单位的发展。

1. 2管理体制不顺，机制不活

水管单位管理体制不顺，权责不明，相互推诿、扯皮的现象时有发生，作为流域管理机构特别突出。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、约束机制，不能充分调动职工积极性。

1. 3经费来源不畅、保障不足

水管单位大都被定为差额补助事业单位，财政拨款远远不能满足工程运行费用和人员工资。……