王文辉

摘要：为缓解政府、公众和项目开发单位之间的矛盾，上海市自2002年起，开始推行设计方案规划公示制度。本文试图描述、介绍建设项目规划审批管理中的公众参与的具体做法，发现建设项目规划审批管理中的公众参与存在的问题，并提出相关意见、建议。

关键词：建设项目；规划；审批；管理；公众参与

一、建设项目规划审批管理中的公众参与的背景

2000年之后，随着上海的城市化进程，经济社会不断发展，城市面貌日新月异，但随之带来的新建建设项目与周边居民的矛盾日益尖锐，主要表现为居民现有房屋前是空地或临时绿地，但规划中为建设用地，新建建设项目建成后影响了周边居民的通风和采光，降低了现有房屋的价值，尤其是变电站、垃圾房、医院等敏感项目，使周边相关居民的利益受到损害。利益受到损害的居民通过上访、静坐、诉讼等各种渠道，试图捍卫自己的权益。而此时，由于项目已经建成，项目建设前没有公众参与，管理者对于化解居民矛盾十分无力。

在这种背景下，上海市开始推行设计方案规划公示制度，希望把可能产生的居民矛盾提前暴露，对于可能出现的信访问题提前介入、解决，缓解政府、公众和项目开发单位之间的矛盾，既保障社会建设和发展，又维护公众的合法权益。

二、建设项目规划审批管理中的公众参与的具体做法

建设项目规划审批管理中的公众参与，形式上体现为建设工程设计方案的批前公示。……