杜升明　朱怀梅

引言

本文从产业发展的视角，分析了W市高新技术产业发展的政策措施、发展环境以及存在的问题，在与部分沿海城市发展差距分析对比的基础上，提出了从现有产业基础、产业现状出发，加快推进高新技术与产业深度融合等加快推进高新技术产业发展的意见建议。

高新技术产业是国民经济的支柱产业，大力发展高新技术产业是发展战略性新兴产业、建立现代产业体系、实现经济转型发展、提高社会生产力和综合国力必由之路。近年来，各地政府纷纷出台优惠政策，制定推进措施，大力推动高新技术产业的发展，以期实现通过发展高新技术产业带动整个经济社会持续发展目的。高新技术产业经过30年的发展，已经取得了辉煌的成就，但在发展过程中，依然存在着创新能力不足，高端人才缺乏等问题，不同程度的制约了其发展。本文以W市为例，梳理了该市发展高新技术产业的政策措施，分析对比了与部分沿海城市发展差距，研究提出推动高新技术产业发展的意见建议，意在推动W市高新技术产业发展的同时，对国内其他城市提供有益的借鉴与启发。

一、基本情况

2014年W市实现高新技术产业产值3848亿元，占规模以上工业比重达到30.62%，同比增长11.83%，比年初提高1.63个百分点。其中，生物医药和电子信息产业发展迅速，产值分别达到186亿元、166亿元，同比增长达到22.2%、22.7%，成为全市高新技术产业发展的重要增长点。新认定高新技术企业123家，总数达到461家。近年来，在推动高新技术产业发展方面主要采取了以下措施：

1、大力提升高新技术企业创新能力，促进产业转型升级。紧紧抓住国家创新驱动发展战略的重大机遇，把提升高新技术企业创新能力作为推动产业转型升级的突破口，在电子信息、生物医药、节能环保、智能装备、新能源及电动汽车等新兴产业领域率先突破，一批成长性好、带动能力强的新兴骨干企业实现了快速发展。初步形成了以潍柴动力、歌尔声学、福田汽车等龙头骨干企业为引领，8挡自动变速器、3D打印、超导磁体等一批中小企业亮点纷呈的企业创新格局。

2、着力加强创新平台建设，自主创新能力不断提升。坚持把创新平台建设作为提高自主创新能力的关键环节，统筹规划，整体推进，重点突破，大力推进企业创新平台建设，为产业共性技术研发提供保障。全市市级以上工程技术研究中心发展到493家，其中，国家级2家，省级117家。

3、积极推动科技企业孵化器建设，营造良好创新创业环境。出台了《关于进一步加强科技企业孵化体系建设的意见》，为科技型中小企业的创新创业营造良好的政策环境。全市拥有市级以上孵化器28家、其中国家级6家，省级4家。全市孵化器面积达到123.9万平方米，在孵企业1069家，毕业企业439家。

二、存在问题

1、高新技术产业发展水平不高。全市高新技术产业总体规模小，产值低于烟台、青岛、东营、淄博，占比仍比全省平均水平低0.9个百分点；区域发展不平衡，县市区之间差距很大，整体发展偏慢；优势产业少，产值过500亿元的仅有汽车及零部件、化学原料及化学制品等2个行业，烟台过500亿元的有3个行业，一个富士康达到1200亿，青岛有4个行业过500亿元。

2、科技创新平台建设步伐缓慢。高层次创新平台覆盖面偏小，部分重点领域的高水平创新平台仍是空白，无法满足企业创新活动的技术需求。科技企业孵化器建设相对滞后，全市孵化器面积仅有123.9万平方米，与先进地区相比还有较大差距。济南一个“创新谷”，就规划建设了45万平方米的孵化器；青岛全面推进千万平米孵化器建设。

3、高层次创新领军人才缺乏。高端人才分布不均衡，人才队伍结构不尽合理。硕士以上高层次人才，行政机关占14.7%，事业单位占62.8%，企业仅占22.5%。各类专业技术人才中，人文社会科学类占65%，自然科学类占35%，其中自然科学类中有24.9%集中在学校和医院，在企业等其他领域仅占10.1%。高层次创新领军人才紧缺，尚无两院院士，亦缺少省最高科技奖获得者和省级优秀创新团队。

4、科技政策保障能力不足。面对实施创新驱动发展战略的新形势、新要求，没有制定可操作性强的实施意见。而先进地区，如济南、杭州、武汉、南京等城市分别制定出台了“济南科技11条”、“杭州科技30条”、“武汉黄金10条”、“南京科技9条”，在鼓励创新创业、降低创业门槛、加快成果转化、加大财政扶持、构建服务平台和科技人才引进培育等方面实现了重大政策性突破，走在了全国前列。

三、发展对策

1、实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级。

实施创新驱动发展战略是党的十八大作出的重大部署，抓住当前上下合力推进创新驱动发展的重要机遇，以科技创新为抓手，从现有产业基础、产业现状和产业体系出发，加快推进高新技术与产业深度融合，以技术创新带动产业转型升级、生产性服务业加速发展、战略性新兴产业培大育强。

2、大力推动企业技术创新，强化企业主体地位。

（1）支持企业加强创新能力建设。推动创新要素向企业集聚，使企业成为研发和成果转化的主体。完善创新链条，加强研发、成果转化和产业化等环节的对接。

（2）推动拥有自主知识产权的高新技术成果产业化。加大运用先进技术改造传统产业和产品的扶持力度，对拥有自主知识产权的重大高新技术成果产业化项目，优先立项、优先扶持。

3、建立以企业为主体的技术创新体系，努力提高科技创新能力

（1）努力构筑科技公共创新平台。根据当地产业特色，面向科技型中小企业，分领域、按行业重点建设高新技术创业服务中心、生产力促进中心等科技创新服务机构，抓好公共研发平台建设，为企业创新、人才创业提供了支撑保障。

（2）大力发展科技企业孵化器。重点支持高新技术重点发展领域的专业孵化器。实现科技企业孵化器由政府主导向多元产权组织形式的转变，实现投资主体多元化。

（3）深化产学研合作。探索和实施科技成果处置权、分配权和股权激励等的政策试点工作，鼓励高校、科研机构科研人员通过合理渠道带技术、带项目到企业从事产学研合作。

（4）构建多层次、多元化的创新投入体系。加大对科技创新的投入力度，逐步形成政府为引导、企业为主体、金融为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系。建议有关部门在国内股票市场建立新兴产业板块，降低高新技术新兴产业企业入市门槛。

4、构筑创新人才高地，为高新技术产业发展提供智力和人才保障

（1）强化各类创新人才培养。加强科技创新与人才培养相结合，重点培养高新技术产业重点领域发展需要的工程技术人才和综合型管理人才。

（2）积极引进各类创新人才。重点引进高层次创新人才。支持重大项目发展所需的人才引进，将引进项目与引进人才相结合，以项目带动人才引进。

（3）完善创新人才奖励激励机制。创新型人才可以其专利、发明、技术、资金等要素投资入股并参与分配，分配比例在30-90%范围内由受益单位与本人协商确定。

（作者单位：1.潍坊市科技合作中心；2.山东潍坊金叶投資有限公司）