胡肖飞

【摘要】发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，也是推进城镇化建设的一个重要途径，是建设和谐社会的一个重要组成部分。在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现。小城镇规划的滞后对建设管理的制约越来越明显，无论是从理论上还是从实践上，对城镇建设的规划工作都需要有一个新的认识。本文对城镇规划建设相关问题做一阐述，供大家参考。

【关键词】城镇 城镇规划 管理

1.前言

小城镇是“农村之首，城市之尾”，其建设与发展是城乡一体化的重点。要把小城镇建设好、管理好，首先要把小城镇规划搞好。所谓“小城镇规划”是指对一定时期内的小城镇的经济和社会的发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理的依据。因此，小城镇规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城镇合理发展和建设城镇的重要手段。

2.城镇规划的基本要求

现代市场经济规则要求我们在考虑城镇发展目标时要与我国政府制定的“可持续发展”的总体目标保持一致，在制定目标时必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展地区特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的总体战略。

2.1大环境系统协调

大环境系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的总体协调，资源、基础设施与城镇发展的平衡协调与长远发展。

（1）镇与区域发展与协调

制约我国发展的问题是人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等问题。对此在制定城镇发展方针时必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，以点带面来改善和提高小城镇大发展，以加速城乡一体化联网发展进程。从战略上把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化综合发展进程。有目标的制定城市规模科学合理、职能分工明确、 空间布局有序的发展目标。

（2）地区性资源与城镇发展的协调

必须注意各种地区性资源与城镇发展相协调的关系，有效利用各种地区性资源和潜在资源。尽可能发掘可再生资源和智力资源、旅游资源、民族文化资源。

（3）基础设施与城镇发展的协调

区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的基本条件，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络体系，促进协调、合理的城镇体系稳定、安全和富有效率。

2.2 在宏观与微观上科学整合城镇发展战略目标

（1）发展空间的全方位整合

就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区各具特色的基本条件，立足于发展外向型经济和强化互补合作模式。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇，扩大辐射作用和效应。

（2）小城镇整合

改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。沿海地区的对外贸易和加工贸易带动了地区经济的快速发展，使得内地农业人口迅速向沿海地带转移，沿海地区以前的村镇在较短时间内变成各具特色的工业化城市。由于沿海地区城镇化发展过于迅速，所以，需對小城镇加强科学整合，这有利于加快中心城镇的发展。

（3）协调发展、整体提升

协调发展、整体提升是城镇体系规划最终要达到的目标，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，并构筑了布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络，但在新形势下从总体布局上看欠缺平衡发展、优势互补的功能，在某种程度上讲风险依然存在，而且抗拒风险的总体能力还相当薄弱。

3.如何做好城镇规划的建议

3.1构建城市联盟协调体系。做好战略保障措施

从长远发展目标看，城镇体系规划是从区域整体利益均衡出发的，要促使城镇协调有序稳定地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政畸形发展、生态恶化、重复建设、表面化、领导意识等问题。从区域整体平衡发展、 城乡协调互补发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续、生活质量差异缩小、城乡差异缩小等方面的有效衔接和共融与协调。

3.2 建立健全规划的实施跟踪管理与约束机制，进一步强化规划的重要作用

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性与可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施跟踪管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划具体细则的可操作性和具体监督责任，提高规划执行的真实性和实际完成效果。要将城镇体系规划战略转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须在保障合法性、可持续发展的前提下与市场接轨，背离自然规律是没有前途的虚假规划，必须在实践中接受各方面利益主体的评判，当然要特别注重远期综合效应，造福子孙后代不能只是说在嘴上的空话，要定期对规划以及相关政策的实施效果做出客观的评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划或调整措施，使规划随着市场经济的发展而不断深化，顺应潮流、顺应规律，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划工作质量作为区域各部门和各项事业发展的考核内容，避免政府规划部门说空话，办急功近利的错事，办不需要负责任、不顾及后果的献礼规划。把规划作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和解决区域中各城镇发展过程中所产生的矛盾和问题的政府协调手段。

3.3 加大科学性投入，从总体战略上加快城镇建设步伐

从中远期战略上看，城镇建设的重点仍是基础设施、环境改善和保护、住宅建设和安居建设。从规划与建设思路上要改变传统观念，要在规划与建设的思路上改变重量轻质的恶习，既要重视建设速度，更要重视质量。有目标的突出重点要表现在重点规划项目的实际作用与意义，突出实际效果与中远期效果，注重规划的科学性与可持续发展的真实作用，使投入与产出更接近最佳经济、环保、生活舒适以及可持续发展，使规划在一定程度上产生科学的宏观指导性计划和目标效应。改变以往规划不如变化快，规划只是行政领导主观意识，规划在某种程度具有个人目的一种手段，不计得失，不顾纳税感受和意见的空前“宏观”计划的工作习惯，让规划与业绩、规划与责任紧密联系起来，从体系与制度上使规划变成真实的、负责任的工作业绩。

4.结束语

城市发展战略概念规划使政府能够积极主动地在宏观层面上塑造城市。为城市经济发展提供良好的空间结构，以法定区划为形式的城市规划是使城市社区能够稳定地在微观层面上提升城市，为市民的日常生活提供良好的生活环境。这是中国城市规划师面临的两个巨大挑战。挑战创造机会，机会成就“英雄”。规划的机会都是历史性的：田园城市使霍华德成为现代城市规划的先驱；战后伦敦重建与Patrick Abercmbie的规划思想分不开。如火如茶的中国经济发展和城市化给中国规划师一个前所未有的创造美好中国城市的历史性机会。