杨秀理

党的代表大会制度是党的根本制度。推行党代表任期制是完善和创新党的代表大会制度的一项重要举措，需要精心组织、积极探索、不断完善。

党代表是党代会活动的主体，代表主体作用发挥如何，直接决定和影响党代表大会的制度功效。继2009年自治区党委印发《党的各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》，经过深入调研、反复修改、充分酝酿，2013年年底兵团党委印发了《党的各级代表大会代表任期制实施办法（试行）》。经过近两年的实践，在推进兵团党内民主的同时，我们深切感受到由于党代会制度不断完善、党代表作用的进一步发挥在推动党委决策科学化、密切党群干群关系、夯实基层基础、维护社会和谐稳定等方面带来的深刻变化，这些都为我们继续推进党代表任期制工作奠定了良好基础，进一步增添了信心和动力。

一、落实好党代表的权利职责

兵团党代表任期制实施办法中明确了党代表的六项权利职责，概括起来主要表现为：一是选举权。一方面，党代表按照党内有关规定，选举本级党委委员、候补委员、纪律检查委员会委员和出席上一级党代会代表，提出对本级党委委员、候补委员、纪律检查委员会委员的罢免案，另一方面代表有被提名并选举为同级党委委员、候补委员和纪律检查委员会委员的权利。二是参与权。党代表参与党内事务的最重要的一项内容就是“参政议政”，如在党代会上参与重大问题的研究讨论，并就这些问题做出决策提供参谋意见，按程序提出需要党代会和代表团（组）会议讨论的议题，按规定程序提出代表提案、提议等；又如在党代会闭会期间，应邀列席本级党委全委会、常委会或其他有关会议，参与干部推荐、民主测评或同级党代会或党的委员会组织的其他活动等。三是监督权。党代表的监督权主要表现在听取和审议党的委员会、纪律检查委员会工作报告，了解同级党的委员会、纪律检查委员会以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况。对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，在届中进行评议，对党委各方面工作提出建议等，保证党的路线方针政策和党代表大会决议的贯彻落实及各项工作任务的顺利完成。四是知情权。党代会闭会期间，根据党内事务的特点以及党内不同层次的实际情况，及时将事关本地区经济社会发展，以及与党员群众利益密切相关的决策部署和重要情况向代表通报，代表有权查阅相关文件，根据工作需要对涉及本地区经济社会发展和党的建设的重大问题进行调研等，及时了解党内事务、党内生活的重要信息、党内机制的运行情况。除以上权责外，党代表还需要在政治、经济和社会生活中模范带头，在密切党群干群关系中发挥作用。一是向党员群众宣传解释党的路线方针政策及党代会的决议、决定，是党的路线方针政策的宣传员；二是及时向党组织反映基层党员群众的意见和要求，是基层党员群众的信息员；三是主动联系群众，做群众思想政治工作，上情下达，下情上达，排忧解难，化解矛盾，是党和群众之间的联络员。以上权责只是原则性规定，在兵团的具体实践中，要结合本单位实际进一步规范和细化党代表的权责，并积极搭建平台、采取切实措施，保障党代表权责的落实。

二、提高党代表发挥作用的能力

党代表大会的主体是代表，代表自身素质和参与决策能力的高低，直接影响到代表议事质量和作用发挥。当前，部分党代表特别是部分基层党代表还存在着党员意识和代表意识不强、对全局性工作和一些重大决策缺乏全面了解、对党的建设和党内民主制度不够熟悉、调研分析和参与决策能力欠缺等问题。解决这些问题，要从“先天”和“后天”同时入手。从“先天”入手，就是要把好换届选举的“入口关”，党代表的产生既要符合党员群众意愿，又要考虑党代表的个人素质，一般要有较高的政治素养，有履行职责的文化知识和能力素质，有较强的议事能力和一定的时间精力。与职代会代表相比，党代表要具有更高的素质要求。在代表构成上，要尽量减少与职代会代表的重合，适当增加职工党代表的比例。从“后天”入手就是要强化对党代表的培训，将举办培训班、学习班、以会代训等多种有效形式结合起来，把党代表培训与干部教育培训有机结合起来，纳入干部教育培训计划，并推动其制度化、系统化，通过开展经常性教育培训活动增强党代表履职尽责能力。在培训工作中要注重内容和形式的统一。既要采取多种形式组织党代表认真学习党的方针政策、法律法规、市场经济知识和党建方面的理论和制度，又要采取通俗易懂的方法，进行针对性的代表履职技能培训，使党代表进一步了解和掌握相关法律法规知识、工作程序和工作要求，丰富党代表对履职的理解和认识，达到“三破除三树立”、“两提高两增强”目标。其中，“三破除三树立”是指要破除“党代会闭幕代表作用终止”的一次性观念，树立党代表经常发挥作用的意识；要破除“党代表就是参与选举”的狭隘观念，树立广泛参与意识；要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的片面观念，树立多渠道发挥作用的意识，实现党代表联系党员群众、履行职责、发挥作用的广泛性；“两提高两增强”是指提高党代表对党的政策和参与决策的程序、步骤和方法的认知水平，增强党代表理性思考和综合分析能力；提高党代表综合素质，增强大局意识和代表意识。

三、拓宽党代表发挥作用的渠道

一是要建立内容相对完善、系统配套、务实管用的党代表工作制度。最大限度发挥代表作用，是实行党代表任期制的本质要求和关键所在。我们在强化代表意识、调动代表工作主动性的同时，要通过建立健全党代表工作制度，规范和约束党代表工作方式，实现党代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效管理和监督。目前，各团场已初步建立了一些制度，要在实践中不断健全完善，并重点抓好制度的落实。要将党代表作用发挥同推动兵团更好地履行职责使命结合起来，同落实“两个坚定不移”结合起来，同兵团经济社会改革发展结合起来，同当前开展的“三严三实”、“四强”专题教育和“访惠聚”活动结合起来，同各级党委的中心工作、重点工作和一些基础性工作结合起来。

二是要丰富党代表活动形式。一般来说，党代表可以通过专项考察、调研、征求意见、视察、提案、提议、座谈、质询、咨询、监督等多种途径和形式发挥作用。结合实际我们可以重点在以下几个方面下工夫。第一，开展好调研视察活动。可以定期不定期组织党代表就党的建设工作、重点项目建设和民心工程等涉及全局性的重要问题和党员、群众关心的热点难点问题进行调查研究，对党代会和党委重大决策的落实情况进行视察和调研，听取群众的意见和建议，形成有价值的调研报告，为党委决策服务。第二，开展好联系联络活动。建立党代表联系党员群众制度，党代表通过参加基层党组织生活、与基层群众“结对子”、走访慰问、座谈了解、谈话谈心、电话信函等方式开展联系联络活动，宣传党的路线方针政策，引导党员群众认真贯彻落实党代会精神和党委重大决策部署，收集党员群众对党委重要工作部署的意见和建议，拓宽广大党员群众表达意愿、参与党内重大事项决策的渠道，夯实党委决策的群众基础。第三，重大决策要征求党代表意见。党委工作报告、纪委工作报告，党代表大会的有关决议、决定，会前要采取适当形式征求同级党代会代表意见。党委全委会及相关会议做出有关重大决策，也可以在会前采取召开座谈会、发放征求意见函等形式对有关议题征求部分党代表意见。根据工作需要可以组织部分党代表列席党委常委会、全委会及相关会议，直接参与党委对重大问题的决策，促进党委决策的公开化、透明化。第四，落实党代表提议制度。党代表就党代会有关决定、决议的贯彻执行情况，本单位经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等重大事项，以书面形式向党委提出建议。党委责成有关单位限期办理代表建议，办理结果要及时向党代表和黨员群众反馈。第五，开展好民主评议活动。要定期组织党代表就党委班子、纪委班子及其成员的思想、工作、作风建设情况，职工群众关心的热点难点工作及民生问题等开展评议。通过评议，提高工作效率，转变工作作风，树立党员干部良好形象，促进各项工作有序开展。

四、加强党代表工作室建设

各单位可以依托党员活动中心、社区服务中心等场所建立代表团（组）工作室，或者依托基层党代表所在单位的活动场所建立党代表个人工作室，为党代表发挥作用提供平台。实际操作过程中，可以安排代表团（组）的党代表轮流到工作室收集意见建议，也可以安排有时间、有精力的党代表定期在工作室坐班，为职工群众解决实际问题，努力把党代表工作室打造成为代表履职尽责的“主阵地”、党群干群沟通的“连心桥”和服务党员群众的“示范窗”。

（作者系兵团党委组织部副部长）