黄福江 高志刚

[摘要]土地流转是建设兵团现代农业的基本前提和发展趋势，也是构建兵团现代农业经营体系的必要条件。本文采用实地调查法、访谈法、规范分析法研究了兵团土地承包经营权流转的现状，发现新疆兵团土地承包经营权流转主要存在权能不清晰、资产化难以落实、流转不规范、服务滞后、利益联结机制不完善、监管困难、容易引发矛盾等七大问题。在此基础上提出稳定土地承包经营权，建立农地流转评估制度、确立流转方式、规范流转程序、确保流转收益、加强流转监管、完善服务体系，建立新疆兵团团场土地承包经营权流转制度。

[关键词]兵团;承包经营权;土地流转;制度

[中图分类号]F301.2  [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2015）01—0016—05

[作者简介]黄福江，男，新疆大学经济学博士研究生，经济师，研究方向：区域经济学、产业经济学;高志刚，男，新疆财经大学经济学院院长，区域经济研究所所长，区域经济学博士，教授，博士生导师，研究方向：区域经济学、产业经济学。

党的十八大报告和2013年中央一号文件明确提出发展多种形式规模经营，构建新型农业经营体系。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）党委《深化团场改革工作的指导意见》也明确要求团场要结合农业结构调整，依靠科技进步和管理创新，充分调动“统分”两个主体的积极性，培育新型农业经营主体，通过土地承包经营权流转，不断提高职工家庭种植和养殖的集约化水平，提高劳动生产率，转移农业富余劳动力，逐步扩大职工家庭平均管理的土地面積，实现农业适度规模经营。……