阿达来提·莫合买提

【摘要】随着经济的发展，我国工农业用水和居民生活用水都大幅度增加，水资源一度陷入紧张的境地。要解决这一問题，便要大力推广节水设施，鼓励人们节约用水。本文主要从节约农业用水入手，分析了我国农业用水定额管理的现状并提出了保障这一制度实施的有效措施。

【关键词】农业用水；定额管理；用水量

我国是农业大国，在我国农业用水量约占用水总量的百分之七十。自新中国成立以来，我国人口激增，国家资源逐年紧缺，水资源也不例外。随着工业用水和城市生活用水量的增加，使得原本就紧缺的水资源更加宝贵。部分农业地区的用水也受到了限制，甚至农业生产已经受到了影响。农业发展是人类生存之根本。在这样的现状下，我们必须要调整农业用水，在保证农业用水充足的情况下做到不浪费水资源。

一、农业用水定额管理概述

农业用水定额是某一作物单位面积灌溉用水量。这一概念是在水资源紧缺的情况下产生的。我国在2002 年颁布实施了《中华人民共和国水法》，这部法律中的第四十七条明确规定，“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”， 从此正式确定了用水定额管理在我国的法律地位。

农业用水定额可分为基本农业用水定额和附加农业用水定额。基本农业用水定额，即静态农业灌溉用水定额，是灌区农作物多年平均相对稳定的灌溉用水定额数值；附加农业用水定额，是以基本农业用水的数值为基础，依据灌溉工程类型、水源类型、灌区规模而变动的农业用水量。我国的农业用水定额管理主要是依据现行法律和国家政策而开展的。

二、我国农业用水定额管理中存在的问题

（一）定额管理制度的可操作性差

就目前而言，我国的农业用水定额管理中最大的问题便是定额管理制度的可操作性差，目前的定额管理制度与农业用水现状存在一定差距。但是现在很多地区还没有意识到这一点，制定的定额管理制度存在很多问题，在实际操作中面临着诸多问题。

（二）用水计量方式落后

用水定额管理的实施，离不开用水计量。而现在大多数农业地区的科技化程度不高，管理相对落后，用水计量方式也相对落后。一般而言，用水计量不仅要包括当地农业的总取水量， 还应包括各个农场或各个承包者所承包的农地面积、绿化面积以及每个季度的取水量和取水类型等等，另外对于非传统水资源， 如对雨水的利用的情况也要计量入库。现在很多地区一般只通过安装水表的方式计量每个承包者的总用水量，对于当地环境及降水量等条件都忽略不计，这样的计量方式并不能给水价的制定和用水定额管理提供有价值的参考。

（三）用水定额制定方式不统一

除了上述两个问题外，用水定额制度制定方式的不统一，也是现存的全国性的用水定额管理中的重要问题。现在每个省、甚至每个市的用水量计算方法都有很大不同， 有的采用统计的数据， 有的采用作物试验的数据， 有的采用简单平均法， 有的采用加权平均法。我们要求每个地区根据实际情况进行水的计量，但必须要有全国统一的、规范的用水定额制定方法，这样才能进行全面管理。

三、农业用水定额管理的保障措施

（一）建立弹性制用水定额管理制度，实行总量控制

由于农业用水定额受地理位置、气候条件等自然因素影响较大，开展农业用水定额分区研究是很有必要的。农业用水定额分区必须建立在符合客观规律与现实条件的基础上，要充分考虑当地近年节水技术、工农业用水差距、经济社会发展和季度降水量变化等情况。新疆维吾尔自治区

哈密地区为例，哈密地区是我国的哈密瓜种植基地，一直以来，哈密瓜都是远近闻名的新疆特产。但由于当地气候干燥，三面被戈壁沙漠包围，农业用水紧缺，导致当地的哈密瓜种植业出现了用水危机。为了当地哈密瓜种植业的可持续发展，当地政府实施了工农业用水定额管理制度。但在前期，当地政府还处在摸索阶段，虽然制定了相应制度，但在实际操作中还存在很多困难。由于政府考虑的不够全面，并且缺乏相应的经验，使得该项制度在适用中出现了很多问题，给政府及当地瓜农造成了极大的困扰。政府意识到了这一点，于是在再次制定定额管理制度时考虑到了当地的地理位置、气候条件等自然因素，并考虑到了工农业用水的差别，实行农业用水定额管理区分制度，最终获得成功。到目前为止，当地用水定额管理考核工作已完成了70%。除此之外，还要实行用水总量控制，针对每个季度的降水量不同及用水需求分配水资源，在弹性制的基础上让用水总量保持在一个合理的范围内。

（二）实施信息化计量

要增强农业用水定额管理，需要加大科技投入，发展现代科技化农业，实施用水信息化计量。用水计量信息化，要将计算机信息技术运用于农业用水管理中，将一个地区的信息进行统计，并根据当年的降水量等情况制定合理的用水方案。计量信息化，使得信息更全面，也更直观，更快捷，同时信息自动化减轻了计量工作人员的工作量，提高他们的工作效率。

（三）加强农田水利设施建设

加强农田水利设施建设，是现代农业发展的基本要求。农业的发展离不开水利的建设。现代水利的建设不再只是为了防洪，也是为了发展节水农业。以前农业中都采用大水漫灌的方式，这不仅不能让植物充分吸收水分，也是对水资源的浪费。部分地区用水困难，农业发展受到用水限制。而发展水利便能够解决这些问题。

（四）建立科学的水价管理制度

建立科学的水价管理制度，是农业用水定额管理的保障措施之一。现在的水价普遍较低，无论是工业、农业还是生活用水，基本水价都处于同一水平，并没有进行区分。要增强农业用水定额管理，可以实行阶梯制水价。针对不同地区、不同的气候、以及土地面积制定水价。在用水范围内的水价相对较低，而一旦超出用水范围，则根据超出的水量多少制定水价，用水量超出的越多，水价越高。这样能够有效控制用水量，并鼓励农户为了降低成本而节约用水。

结束语：

在我国农业用水紧张的今天，我们必须要采取节水措施，而农业用水定额管理便是措施之一。要增强农业用水定额管理，必须要建立弹性制用水定额管理制度，实行总量控制；实施信息化计量；加强农田水利设施建设；建立科学的水价管理制度。除此之外，还可以实施用水监控制度，提升监控人员水平并健全奖惩制度，最终保障农业用水定额管理的有效实施。

参考文献：

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