高彦平

【摘要】本文作者就对城市化进程中土地规划利用相关问题进行了研究，探讨了完善城市化进程中土地规划利用的措施。

【关键词】城市化；土地；规划

1、城市化进程带给土地规划利用的问题

1.1 造成土地产权主体界定不明晰，利益和风险主体缺位。长期以来，對于农村集体土地的所有权主体究竟应该是谁，许多人不清楚。在现行的农地产权制度安排中。事实上的产权主体并不是农民或村集体，而是各级基层政府。有人把这样的制度安排称为“准国家所有制”。既然现行的农地产权制度安排事实上赋予了基层政府以农地处分权，基层政府就当仁不让地行使起农民代理人的职能，按照自己的意愿处分土地，形成一种虽然不是出于农民本意，但事实上存在的农民和基层政府之间的委托-代理关系。政府是由若干个人组成的，其目标是自身利益最大化，加上信息不对称和监督成本过高等原因，必然导致代理人在行使土地产权过程中机会主义寻租行为，损害了农民的利益。基层政府在征地中具有垄断权力，农民不能有效约束基层政府的征地权力，致使基层政府可以随意地制定征地范围、用途以及补偿费发放方法等。

1.2 农民土地权益缺乏保护，土地产权纠纷不断发生。依照国家现行法律规定。农村土地实行农民集体所有制，农民“集体”享有土地处分权。但事实上法律并没有规定村集体或农民作为所有权者应有的权利，农地处分权实际掌握在基层政府手中。……