冉振葆

【摘要】在现有的制度环境下，从城乡规划决策制度、执行制度三个方面分析了城乡规划制度供给现状及存在的问题，并提出了相应的城乡规划制度创新的建议与对策，以期对保证市场作用的充分发挥有所提示。

【关键词】市场经济；城乡规划制度；

1.市场经济下的城乡规划制度资源配置角色

1.1作为土地市场运行规则的城乡规划

在物质层面，城乡规划是以土地用途管制为中心的土地资源配置及其利益再分配的过程。由于土地利用和开发存在广泛的负外部性，在任何国家，土地私有者都不可能拥有土地的全部产权。在划定规则内，土地资源由市场支配，在实现土地资源最优配置的同时，促进私人利益和公共利益的共同演进。

1.2作为公平配置空间资源的城乡规划

土地不仅是“财富之母”，是一切经济活动赖以存在的基础，还是人类赖以生存的栖居场所，任何人都不能脱离土地而生存。因此，土地不仅是重要的生产要素，还具有很强的社会性及由此延伸而来的政治性。在土地多重属性下，以土地资源配置及其利益再分配为核心的城乡规划，必然涉及社会利益的调节以及效率和公平的权衡。为了解决土地开发领域的市场失灵，具有社会和政治属性的城乡规划，需要在利益分配上体现社会所期盼的公平性。

2.市场经济下城乡规划制度创新的探索

2.1规划决策制度：完善规划编制相关制度和机制，提高规划的可实施性

2.1.1建……