李湘峰，周洪彦，郭俊峰

(1.水电水利规划设计总院，北京 100120;2.国务院南水北调工程建设委员会办公室，北京 100038;3.河南省电力公司，河南 郑州 455000)

0 引言

长期以来，移民工程项目基本上都是交由地方政府组织实施，但由于移民工程项目种类繁多、专业性较强，加之地方政府在工程技术、管理方面的局限性，移民工程项目屡屡出现不规范不合理的现象，阻碍了移民安置工作的顺利实施。代建制作为我国政府投资体制工程项目建设管理改革的产物，在全国各地非经营性政府投资项目中已逐渐推广，并取得了良好的实施效果。但针对水电建设移民工程项目能否推行代建制以及如何推行代建制，目前在该方面的研究还比较缺乏。本文通过分析水电移民工程项目的特点，就水电建设移民工程项目推行代建制的必要性、工作模式及工作内容进行了探讨。

1 代建制的提出背景及工程应用现状

为进一步推进政府投资项目的有效管理，2004年7月26日，国务院在《关于投资体制改革的决定》(国发［2004］20号)中提出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。近年来，代建制已在非经营性政府市政投资项目、基础设施和公共事业类工程建设项目中逐渐推广，在工程建设管理方面取得了较好的效果。

在水利工程方面，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发［2011］1号)提出“对非经营性政府投资项目，加快推进代建制”。……