随着科技进步与社会发展，短短二十多年间，中国农业发生了千年未有之变局，山区农业同样发生了前所未有的变化，旧的生产格局被逐渐打破，传统的农业生产方式被逐渐摒弃，山区农业发展步入了一种新的“常态”。新常态到底给山区农业带来了哪些机遇、困难与问题？怎样才能使山区农业有新发展？笔者以鄂西北十堰市为例，谈谈个人的观点与看法。

一、新常态下山区农业发展面临的新机遇、新问题

1. 山区目前的农业形势，与二十年前相比已发生了根本性变化

①粮食供求关系已完全逆转。由于市场粮食供给充足、购买便利、价格便宜，越来越多的山区农民正由“卖粮者”变为“买粮人”。②农产品需求已发生较大变化。由过去的“吃饱”向现在的“吃好”转变，更加注重产品的特色、营养与健康。③农业生产的主体、要素、目标与环境都已发生根本性变化。生产主体由千家万户主要家庭劳力变为留守妇女、老人等次要劳力；生产要素由自留种、农家肥、人畜力变为杂交种、化肥、机械化，生产条件在不断改善，单产水平在不断提高，但生产成本也在不断加大，山区农业逐步告别低成本时代；生产目的由满足自身消费为主，逐步转向满足市场需求、获取经济效益为主。市场需求与经济效益，成为新时期农民种植与否、种植什么、种植多少的决定性因素。④对农产品质量提出了新的、更高的要求。绿色、有机、环保，安全、营养、健康，个性化、差异化、便捷化，成为新时期消费者的新诉求。⑤农业生产对资源、环境的影响越来越受到各界重视。十堰作为我国南水北调中线工程调水重要的水源地和水土涵养地，对农业环保的要求更高。

2. 新常态给山区农业发展带来诸多新机遇

粮食供给充足，为山区大胆压缩粮油面积、调整产业结构提供了有力保障。市场需求差异化、多元化，为山区发展优势突出的果茶等特色产业提供了广阔的市场空间。消费者对农产品质量与安全水平的要求不断提高，使生态环境良好的山区在发展无公害农产品，绿色、有机食品，满足高端需求上占据上风。山区城镇化步伐加快，人口流动加速，为转变发展方式，实现土地有序流转、适度规模经营创造了有利条件。交通、信息等各项基础设施的不断改善，使山区与外界互联、互通更加便捷，为山区特色农产品走出深山提供了更多便利。南水北调工程的全面实施，为十堰市发展有利于环境保护与建设的生态农业、特色农业、循环农业，赢得了新的政策支持、资金扶持和对口帮扶。

3. 新常态下山区农业发展面临许多新问题

①山区粮食安全风险加大。如今山区吃粮已非完全依靠自产，一旦粮食供应紧张，山区极有可能面临“食不果腹”的危险。②山区农村年轻一代不愿务农，使山区农业生产正步入“后继无人”的囧境。③山区耕地零散、差异较大，且户均面积小，给规模经营带来一定难度。④调整产业结构知易行难，特别是在具体操作时，常面临思路不清、目标不明，缺资金、缺技术、缺信息、缺劳力，缺少有实力的企业带动，产品批量小、差异大，加工、销售难，以及产业趋同、产品过剩、市场竞争等诸多问题，致使调整步履维艰。⑤南水北调中线工程实施后，有效控制农业面源污染、保证源头水质成为十堰市农业发展的新任务，这必然给农业发展带来许多新的限制和约束。

二、新常态下山区农业发展的新思路与新策略

新常态下山区农业要抓住新机遇、破解新难题，进而谋求新突破、获得新发展，就必须树立新观念，用全新的思维谋划农业，用全新的手段发展农业。

1. 要坚定不移地推进结构调整

集中优势产区，发展优势产业，然后通过全球贸易实现互通有无，使资源得到最优配置、最大化利用，是现代农业发展的大趋势。新常态下山区农业到底应该发展什么？应当如何发展？首先要将自己放在这个大背景、大环境、大框架下，才能找准自己的定位，明确发展的方向。山区既然发展粮食缺乏比较优势、缺乏市场竞争能力，就要坚定、果断地将发展的重心转移到优势明显、竞争力强的其他产业上，因地制宜发展更适合山区种植的茶叶、干果、中药材、山野菜等，扬长避短，走差异化发展道路。但在调整上，须注意以下五点：①坚持调研在前。要通过踏实、深入的调查研究、分析比较，找到自己最有特色、最具优势、最富潜力、最符合国家政策导向和优势农产品区域布局规划的产业，明确发展的目标与方向，而不是盲目调整、盲目跟风种植。②坚持持之以恒。对确定发展的产业要“一张蓝图绘到底”，不能因市场的波动、领导的变更而频繁地更改。③坚持因地制宜、因人而异。要充分了解当地的自然条件，充分尊重农民自己的选择，在调整上不能强求整齐划一，不能搞“一刀切”。④坚持稳步推进。计划发展的产业要超前谋划、长远规划，坚持先试验、再示范、后推广，使产业由点及面、由小到大、稳步发展，不能急功近利，更不能搞“政绩工程”“面子工程”。⑤坚持统筹兼顾。要根据山区实情决定产业的总体规模与发展布局，既要突出重点，在优势产区内集中力量发展优势产业，又要兼顾其他，鼓励农户探索发展适合山区、效益良好的其他产业；既要考虑满足国际、国内大市场，又要考虑满足本地小市场。

2. 要千方百计保证粮食安全

农业结构调整，必须建立在粮食安全基础之上。但在新常态下，保障粮食安全并不等于所有地区必须“自给自足”，保障粮食可以有更多的方法与手段。在种粮缺乏优势的山区，只要妥善处理好种植粮食与发展经济之间的关系，努力做到粮食总量“差不多”，差额“有钱买”，对保障粮食安全、促进山区发展更加有利。目前的困难在于，山区种粮效益太低，粮食面积缩减、产量滑坡问题已经非常突出，长此以往必将对山区粮食安全构成严重威胁。解决此问题，须注意以下七点：①设法保持耕地面积，尽量保持耕地总量“基本平衡”。②不断提高耕地质量，严防农田污染，确保耕地产出能力。③坚持宜粮则粮，对粮油主产乡镇的高产田地，不能因追求效益而轻易改种其他作物。④培植种粮大户，通过土地流转促进适度规模经营，培养新型职业农民，提高种粮效益，保证山区种粮“后继有人”。⑤调整种粮结构，扩大耐旱、抗灾、稳产能力强，且品质优良、特色鲜明、便于就地加工转化增值的优质稻米、特色杂粮种植面积，靠优质、特色和自我转化提高经济效益。⑥设法节本增效，在汲取山区传统农业智慧与经验基础上，重点推广适合山区的省工、节本、增产、增效新技术。⑦运用现代科技，给山区农业插上“翅膀”，增强山区农产品的市场竞争力。只有采取综合措施提高山区种粮效益，才能真正调动山区农民种粮积极性，保障山区粮食稳中有增、持续发展。

3. 要顺应形势转变发展方式

①突出主导产业。要将有限的政府财力集中、持久地投向主导产业，要将适合发展主导产业的区域和地块优先用于发展主导产业，要将主要领导、相关部门和技术人才的精力重点投放到主导产业上，只有集中力量在一点上“发力”，才能在激烈的竞争中脱颖而出、拔得头筹。对其他产业也要发掘、培植、支持、服务，但要轻重有别，不能齐头并进、平均用力。②培植新型主体。要抓住当前农民承包耕地“三权分离”机遇，促进土地向种植大户、科技示范户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体流转，助推新型农业主体的形成与发展，进而实现土地适度规模经营。要引进、扶持、壮大农业企业，探索发展多种形式、适合山区实情的新型农业经营模式，提高山区农民的科技素质与组织化程度，解决山区过度分散的家庭生产难以与大市场对接，以及结构调整难、产品销售难等诸多问题。要加快农业服务业发展，支持、鼓励企业或民间资本向农业服务领域流动，组建专业化服务组织，为农民产前、产中、产后提供便捷、高效、实用的综合服务，提升山区农业的专业化水平。③转变增长方式。要改变目前山区过度依赖自然资源和物质、劳力投入，过于追求数量增长，粗放经营、高耗低效、难以持续的农业增长方式。要更加注重科技的投入，通过提高劳动者素质和农业机械化、智能化装备水平，实施集约化经营，在有限的面积上用较少的投入，获得较高的产量与效益。要更加关注市场，充分发挥山区固有优势，重点发展特色、无公害农产品，绿色、有机食物，在满足市场特色化、多元化、高品质需求上做文章，走差异化、精致化发展道路。要更加注重增长的质量，在基地建设上坚持高起点规划、高标准建设、规范化种植，同时提高农产品加工比重，延伸产业链条，搞活产品流通，促进农业上下游产业的综合协调发展，提高农业的产业化水平，进而提高整个产业的发展质量与效益。要更加注重发展的可持续性，不仅要提高农业的经济效益，还要注重农业的社会效益和生态效益，促进农业健康、可持续发展。④拓展农业功能。因地制宜发展郊区体验农业、休闲观光农业、生态旅游农业，使农业由单纯的农产品生产转向多功能服务，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。⑤强化科技支撑。高度重视山区农业人才队伍建设，健全不同层次的梯级人才队伍，改善农业科技人员的工作环境，使农业人才在山区不仅“引得进”，而且“留得住”，能真正发挥作用。

4. 要着眼长远保护生态环境

保护生态环境，提高农产品的安全、营养水平，实现绿色、可持续发展，是新常态下山区农业发展的趋势与方向。要结合地方实际，立足大局、着眼长远，牢固树立环保意识，切实保护好山区自然环境，使水土免遭流失，生态保持平衡，生物多样性得以维护，大气、土壤、灌溉水源免受污染。要大力推广生态环保的清洁化生产技术，建设无公害农产品，绿色、有机食品基地，尽量减少化肥、农药用量，降低其对农田和农产品化学污染。要抓好农作物秸秆还田与综合利用，减少秸秆弃置、焚烧，控制大气、水源、环境污染。要加强农村清洁能源建设，积极推广农村沼气、太阳能、生物质炉等，抓好“三沼”（沼气、沼液、沼渣）利用，发展循环农业，在治理农村污染、改善农民生活环境的同时，提高资源的综合利用率和农业综合效益。只有这样，才能使山区的天常蓝、山常秀、水常青，使山区的农业持续、健康、稳步发展。

作者简介：熊飞，高级农艺师，主要从事农作物新品种、新技术的试验、研究、示范、推广及农业规划起草、农民科技教育培训等工作。联系地址：湖北省竹山县农业局 邮编：442200。