林丽芳

（福建行政学院学报编辑部，福建 福州350001）

一、引 言

自由贸易区（Free Trade Zone）是指为实现改革开放和国家经济发展目标，促进区域经济一体化，在主权国家或地区的关境内外划出特定的区域，取消关税壁垒，准许外国商品豁免关税自由进出，实现与国际市场的货物、资本、服务、人员和技术等生产要素自由流动的特殊区域。［1］中国自由贸易区的建立是党的十八大的重要战略部署，其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资具有国际竞争力的商业环境；其目的是通过“加快实施自由贸易区战略”，主动顺应新历史条件下全球经贸发展新形势，积累新形势下参与双边、多边和区域合作的经验，加速要素流动，促进贸易活动，倒逼国内加快改革步伐，带动中国经济的转型升级。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立；2015年4月，中国（广东、天津、福建）特定区域三个自由贸易试验区同步挂牌。中国自由贸易区要完成既定的历史使命，必须加强制度建设与创新，以此促进政府简政放权，加快政府职能转变，形成一批可在全国范围内复制推广的改革经验，达到全面深化改革的目的。

二、自贸区建设中推进政府职能转变的思路

改革开放以来，我国先后进行了六次较大规模的行政管理体制改革。尽管每次改革的背景任务不同，但基本上都是为适应经济体制改革的需要，适时对行政管理体制进行改革和调整。纵观历次改革，在推进简政放权、加快政府职能转变的进程中，行政管理体制机制确实存在不少问题，但更忽视行政管理运作过程的简化和流程的整合优化。……