郭秋梅 李淑美

中共河南省扶沟县委党校

城市社区党建的困境与出路

郭秋梅 李淑美

中共河南省扶沟县委党校

加强社区党的建设，对于巩固党的基层组织，强化党在社区建设中的领导核心地位、促进社区基层民主建设，密切党和群众、党与社会的联系、提高党组织整合社会的能力、保持社会稳定具有重大意义。近年来社区党建虽然取得了一定的成绩，但在思想观念、组织设置、体制机制等方面仍陷入一些困境。加强城市社区党的建设，要创新城市社区党建工作理念，着力构建服务型社区党建新格局，巩固社区党组织的领导核心地位。

社区党建；困境；建议

随着改革开放的日渐深化，我国社会转型加速，城市社会结构和利益格局发生了深刻变化。如何加强城市社区党建工作，是一个值得研究的实践与理论课题。

一、社区与城市社区党建的内涵

“社区”是社会学的一个基本概念,主要指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区党建就是在城市街道辖区内,以街道党组织为核心,以居民区党支部为基础,以社区全体党员为主体,以共同利益、共同需求、共同目标为纽带,社区内各类基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作。城市社区党建是街道党建工作的延伸和拓展,它是党建工作中的一个崭新课题,也是新形势下党的基层组织建设的重要内容。

二、加强城市社区党建工作的重要性

构建社会主义和谐社会，重心在基层。社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，加强社区党的建设，对于巩固党的基层组织，强化党在社区建设中的领导核心地位、促进社区基层民主建设，密切党和群众、党与社会的联系、提高党组织整合社会的能力、保持社会稳定具有重大的意义。

中国共产党历来高度重视党的基层组织建设，提出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组成形式、利益分配和就业方式等日益多样化，一方面给我国发展进步带来巨大活力，另一方面社会结构发生深刻变化，使基层党组织的功能出现了弱化现象。新经济组织和新社会组织大量涌现，基层党组织的工作出现“空白点”；劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，其中流动党员的数量越来越多，范围越来越广，如何加强和改进对这部分流动党员的教育管理，也是基层党的建设中面临的新课题。同时，政府职能转变，政府管理重心逐步下移，社区承担的社会职能增多，对发挥基层党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新的要求。在新的形势下，社区在党的基层组织建设的重要地位凸显，因此应加强党在社区层面的领导。

三、目前城市社区党建工作中的困境

1.对社区党建重要性认识存在偏差。

一些领导同志认为“抓社区党建太务虚，不容易出政绩”，导致社区党建说起来重要，做起来不要。在市场经济条件下，一些党员也去追求更多的自身利益，但社区党组织自身掌握的资源非常贫乏，对党员职业和地位的提升都不能产生实质性的影响，所以一些社区党员不愿意参与到社区党建工作中来，不积极找组织，甘做“口袋党员”“隐性党员”，驻社区的单位党组织认为参与社区党建不是自己的事，缺乏自觉的共驻共建意识。

2.社区党组织设置滞后。

社区党组织是开展社区党建的基本载体，因此，搞好社区党建首先要抓好社区党组织的设置与组建工作。一方面，应该承认在大部分城市社区的党组织都已经建立起来了；另一方面也要看到在一些地方社区党组织的设置还很不到位。还远远没有达到“一社区一党组织”的设置，更没有实现在居民楼都建立党支部，实现社区党组织的网格化覆盖。

3.社区党员管理难度加大。

主要有两个方面的表现。一是社区党员队伍构成复杂，管理难度大。社区党员通常包括社区在职党员、退职党员、流动党员、“两新”组织党员、驻区单位党员、下岗失业党员、退伍党员、待业大学生党员等。这些党员有的组织关系在社区，有的组织关系不在社区。这种种状况使社区党员管理难度大、头绪多、问题杂、范围广。二是社区党员管理方式陈旧。很多社区党组织对党员的管理还是停留在以开会的次数、发展党员的数量、组建党支部的个数、开展活动的次数、制定制度的多少等“数量型”衡量标准去评价管理成效，而不是更多地去关注管理质量；还单纯以党员是否按时交纳党费、参加党的组织生活作为衡量党员是否合格的基本标准；而不去重点关注党员主观世界的改造和先锋模范作用的发挥。还是习惯于被动地对党员进行管理、等党员上门、让党员有事找组织，不能主动地有事登门找党员，主动与党员谈心交流。

四、建议

1.创新城市社区党建工作理念。

要树立以人为本的城市社区党建工作理念。要积极适应城市党员群众人本意识不断增强，民主意识不断觉醒，对精神文化生活的追求越来越高的现实，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，牢固树立以人为本的工作理念，紧紧围绕促进人的全面发展来开展工作，制定措施，落实任务。

2.着力构建服务型社区党建新格局。

服务是社区党建工作的核心，社区党建要始终坚持把服务群众作为工作的出发点和落脚点，不断提高社区服务质量和管理水平，以群众的诉求为信号，始终坚持为民服务的社区党建方针；发挥党员在服务群众中的主体作用，不断深化党员志愿者服务活动；以党员服务中心为支点，着力构建联系服务群众的网络。

3.巩固社区党组织的领导核心地位。

社区党组织要从“老居委会”的传统观念中跳出来,以改革的精神探索新路子,研究新方法。要以服务社区、服务群众为第一目标,寓管理于服务之中,通过为社区群众办好事、办实事树立党组织的威信,防止和克服社区党的工作机关化、行政化倾向,实现由纵向的行政管理模式向指导、协调、服务的方式转变。

社区党的建设是一项复杂的系统工程，应认真总结经验，以实事求是的态度和改革的精神，积极推进基层组织建设的探索和创新。