李卿

摘要：重点阐述了当前消防执法工作面临的突出问题，分析了问题产生的原因，并对解决消防执法突出问题的战略与对策进行了深入研究。

关键词：消防；监督；建议；对策

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号1672-3791（2015）07（b）-0000-00

伴随着社会经济的进步，消防监督执法工作量也逐步增加。特别在国家提议建设和谐社会的宏大方针后，对消防监督执法提出了更新、更严的要求。当前，消防部队通过加强执法机制、执法队伍素质建设、提高监督管理效能和水平，消防监督执法工作有了飞速发展，但仍然存在执法程序随意、执法不透明、执法监管不到位等突出问题。如何解决这些突出问题，做到理性、平和、文明、规范执法，现结合本人工作谈几点体会。

1当前消防执法工作面临的突出问题及原因分析

1.1执法人员素质不均衡

随着科学技术的飞速发展，新事物、新技术、新工艺、新材料不断涌现，而且消防安全具有动态特性，这样的形势对消防监督队伍的综合素质提出了更高的要求。从人民群众对消防安全的需求和维护执法公平正义的愿望看，消防监督队伍整体素质偏低，执法规范化水平不高，一些执法环节不够规范、不够文明，甚至不够公正、不够廉洁等，与普通大众的殷切期望相较，还有相当的差距。

1.2行政执法程序不规范，执法技术装备良莠不齐

一是执法程序方面问题较多，如部分单位法制意识不强，技术复核程序流于形式，证程、执行程序混乱，对项目违规摆关设卡，结案拖延等等。二是各地消防行政执法技术装备配备差距较大，经济发达地区的消防部门执法技术装备配备全面先进，执法效率和规范程度也随之提升，部分贫困地区执法技术装备原始陈旧，有的甚至连火灾调查人员的安全防护装具都不到位，就难以提及依法行政，规范执法了。

1.3执法严肃性不强，随意性较大

部分执法者有法不依，执法不严，处事不公，以权代法，以情代法，以罚代改，盲目执法，粗暴执法的现象时有发生。二是执法不公不严的现象较为突出，不严格依照法定事实和情节进行裁量，而是根据个人意愿，想罚多少就罚多少。三是消防行政执法程序不规范，出现以言代法的问题。有些消防监督员对查出的火灾隐患，仅仅以口头形式督促改正，而不是按有关规定填报相关法律文件，并录入消防监督电子管理系统。四是有些地方政府和行政机关在招商引资过程中经常会出现“重经济效益、轻消防安全”的现象，甚至出现向外来投资者轻易许诺可暂缓办理消防审批手续，默许其在消防配套设施建设、配备方面敷衍了事，这不仅影响了消防行政执法的严肃性，而且还导致许多先天火灾隐患的形成。消防监督执法过程中，消防监督部门碍于地方政策、碍于人情，难免失之于软，失之于宽。

1.4监督管理制度形同虚设

当前，公安部和各总队都对消防行政执法的各个方面和环节做出了明确细致的规定，但是在具体执行过程中往往得不到很好的落实，一些单位，一些人员出于某些目的和原因不按规章办事，一味地精简办事程序，想方设法打“擦边球”，严重扰乱了消防行政执法秩序。上级监察力度不大，对一些执法过错项目偏重于内部惩戒而疏忽了外部单位的纠错整改。

2解决消防执法突出问题的应对方案

2.1 以专业化为标准，提升执法人员素质

执法人员的思想、理念、能力的提升是增加执法力度、提高公信力的根本。首先，强调党性宗旨教育。开展典型引导，坚持以“爱民模范”宋文博、“模范消防卫士”黄胜新、“浓烟哥”谈夏林等身边的典型去带动和激励官兵，在官兵中掀起新的学习热潮。教育官兵学习他们笃定信念、矢志不渝的政治品格，以服务人民、助人为乐为宗旨，尽心竭力、忘我敬业地工作，同时锐意进取、自强不息地开展创新，使官兵能够自觉践行当代革命军人核心价值观和人民警察核心价值观。其次，强调理想信念。深度挖掘执法问题产生的思想根源，引导教育全体民警坚定树立严格执法、公平执法、保障并尊重人权的观念，而不是仅仅凭个人的好恶、感觉、偏见对执法产生影响，更不可因金钱、关系、人情让执法受到干扰，从内心深处牢记“执法为民、立警为公”的宗旨。最后，强化能力素质教育。切切实实搞好执法人员的系统化培训教育，强调法律、法治认识和分析断定消防违法行为的技能，增进把控法律政策以及调和处理矛盾纷争的技能，让执法人员做到“熟悉方针政策、熟悉法律法规、熟悉业务知识，落实监督执法、落实管理服务、落实宣传培训、落实群众工作”的“三熟悉四落实”要求；消防岗位资格制度要严格执行，不符合相应资质的，不可参与执法工作。

2.2以科技为支撑，着力提高执法管理效用

借助现代信息手段如“消防监督管理系统”等，把所有消防执法行动归入网上记录，做到执法信息网上记录、执法程序网上运行、执法裁量网上贯彻、执法活动网上监管、执法质量网上评测，持续扩大警务公开范围，最大程度地提高执法工作透明度。增加消防执法技术装备投入，开发使用移动执法设备，开启数字印章、电子笔录、执法档案管理等电子技术的应用，实施远程传输执法信息、同步实时收集执法数据、现场制发法律文件、重大执法案件全程实时监控，持续创新执法模式，提升执法效力。

2.3以保障为前提，着力夯实执法工作根基

党委政府的重视与支持是做好消防工作的重点。加大消防执法规范化开发，贯彻好“三项保障”是前提。首先，落实组织保障。要紧紧围绕地方党委政府的工作大局来开展执法工作，把完成好地方党委、政府交给的任务作为消防工作的主线和核心，积极提高消防部门在地方经济社会建设中的贡献力，透过执法服务促使政府党委给予组织上的重视，推进政府党委为消防部门创建良好的工作和执法环境。其次，落实政策保障。要进一步明确消防工作的政府主导地位，积极主动向地方政府党委请示汇报，以便政府人员充分认识到消防执法是为了提升消防安全环境，有利于服务地方经济高效发展，在派出所三级消防监管工作部署、隐患排查、实施奖惩等方面予以大力的政策援助。最后，落实经费保障。要充分了解和认识消防部队职责任务拓展与现有警力严重不足、装备匮乏、资金紧缺之间存在的供需矛盾。按照“注重实际、注重实战、注重实效”的原则，主动取得地方各级政府党委逐步扩大对消防经费的投入，使执法工作经费纳入同级政府年度财政预算管理，真正保障消防执法办案的需求。

2.4以监督为手段，着力深化执法监督水平

监督的本质是关爱，监督可以促进和激励执法水平、使其不致偏离正轨。首先，确保禁令执行。要严格贯彻实施公安部“五条禁令”、《公安机关领导干部五个严禁》、《公安消防部队四个严禁》、《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》等规定，充分发扬制度的刚性，重点解决有令不行、有禁不止、阳奉阴违、形式主义等弊病，对行之有效的制度，必须严肃认真、不折不扣的严格执行，确保制度规章的严肃与权威。其次，落实权力监督。大力强调对各级领导干部和执法队伍的监督管理，落实述职述廉、诫勉谈话、函询、特别是个人重大事项报告等制度的贯彻执行，做到长鸣警钟、常敲边鼓。集中解决执法顽疾，制止执法不公、执法不严和执法不作为、乱作为等陋习。最后，贯彻责任追究。把解决执法顽疾和强化管理工作的实效与各级领导干部的切身利益相关联，奖勤罚懒，奖优罚劣，提高违法成本。严肃批评，坚决纠正违反管理制度的行为；依据有关规定，严肃处理，决不姑息发生事故、案件和违纪、违禁的相关人员。

参考文献

[1]史文峰，有关消防监督工作的思考[J]..科技创新与应用，2014，12

[2]赵衍宁，探讨消防监督执法检查中常见问题及对策[J].价值工程，2014，02