柏文军　张家虎　李小清

南京郊区家庭农场发展对策

柏文军张家虎李小清

编者按：随着我国农业经营主体出现的分化，除了一般的小农经营主体外，专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体在推动农村、农业发展，在促进农民增收等方面发挥了重要的作用。其中家庭农场（以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体）在其发展过程中自动实现代际传承和新老交替，从而破解了我国未来农业经营主体的稳定性和持续性难题，是培养职业农民的重要途径。

导读：南京市江宁区紧紧围绕现代农业和农业产业化发展要求大力发展家庭农场。介绍了江宁区家庭农场发展的现状，针对存在的资金投入压力大、缺乏现先进技术支撑、品牌意识薄弱等问题，提出应增加相应扶持政策、拓宽发展思路、引进技术人才、健全体系、制订制度等多项措施。

近年来，南京市江宁区紧紧围绕现代农业和农业产业化发展要求，大力培育和发展家庭农场，推进适度规模经营，因地制宜，多形式多途径，逐步建立起新型农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，让全区农户获得更多的创收致富门路，进一步促进农业高效、稳步、健康地发展。

1　江宁区家庭农场发展现状

截至2015年6月，农业部门登记的全区家庭农场新型农业经营主体共653家，其中涉及粮油类170家，蔬菜类134家，园艺类171家，水产养殖类132家，畜禽养殖类7家，种养结合类39家。从业总人数1743人，从业地点主要集中在谷里、横溪、湖熟、淳化等街道，主要种植水稻、油料、蔬菜、西甜瓜、花卉苗木、果树及养殖畜禽水产等，种植业生产规模较大的在湖熟、谷里街道，生产面积分别为1513hm2和522hm2，畜禽养殖的规模较大的集中在湖熟、江宁和汤山街道，其养殖规模分别为养猪6300头、1750头和1000头；禽类130000羽、14500羽和4000羽。

①家庭农场手续完备全区家庭农场等经营主体，不仅在农业主管部门进行了登记，而且有84家家庭农场在工商部门进行了注册。如江宁区街道司家家庭农场在江宁区首个进行工商注册。

②农场经营规模适度全区家庭农场经营总面积为8873hm2，平均每个家庭农场经营面积为13.6hm2，适合家庭经营的规模。

③经营内容形式多种全区成立的家庭农场，根据自身的地理优势、技术优势，因地制宜，经营不同的种植、养殖内容。有种植水稻、油菜专业户，有搞设施蔬菜栽培的，也有承包水面搞水产养殖的，为提高经济效益开辟了途径。

④服务体系全面启动在为家庭农场提供社会化服务上，江宁区农业局建立了技术辅导员联络机制。结合省科技入户工程，每一个科技示范户或家庭农场，都有一名农业技术人员结对帮扶，帮助家庭农场搞好生产布局规划，指导新品种、新技术推广，提高新技术应用水平，并及时掌握家庭农场生产动态，为他们开展全方位技术服务，通过技术对接，培养一批家庭农场科技示范户。同时，各街道都成立了植保专业合作社和农机专业合作社，为有需要的家庭农场开展植保统防统治、农田机械作业等服务，目前，全区植保专业合作社23家、农机专业合作社35家。

⑤措施配套扶持有度为加快培育家庭农场，推动家庭农场健康、有序发展，江宁区区农业局高度重视，从学先进、走基层、搞座谈、摸情况入手，及时掌握培育家庭农场发展的第一手资料，起草制订出《关于大力扶持示范性家庭农场发展的实施意见》、《江宁区示范性家庭农场认定管理办法》、《江宁区对区级示范性家庭农场考核和补贴的实施办法》、《关于加强对家庭农场社会化服务体系建设的意见》及《江宁区家庭农场经营实施细则》等一系列扶持管理办法，使家庭农场运作有序。

⑥经营收入参差不齐通过调查显示，种植类收入方面，经营大宗作物（水稻、油菜）的纯收入低于设施蔬菜和园艺类；养殖业收入方面，畜禽类的收入高于水产类。

⑦经营主体投入多，收益周期长家庭农场等经营主体的投入主要包括土地流转、农田基本建设、生产资料等设施设备的完善配套。而农产品的销售、效益受市场经济的制约，存在着一定的风险，导致收益周期拉长，经济效益受到影响。

2　江宁区家庭农场存在的问题

家庭农场经营主体的出现，充分利用了土地资源，让更多的耕地产生效益、更多的水面创造高效，但仍要看到，推行这一经营主体的同时，其生产经营的复杂性、持续稳定发展的长期性，制约着经营主体向前推进，主要表现在以下几个方面。

①资金再投入压力大一些家庭农场是通过土地流转获得一定的土地面积，而建立是靠自筹资金或合伙投资，一旦家庭农场经营需要扩大规模，或再上新的项目、推进新的技术，或是遇到不可抗拒的自然灾害，资金投入将会遇到“瓶颈”。

②缺乏先进的技术支撑无论是种植业、畜禽养殖业都必须有先进的技术作支撑，只有充分提高科技成果的转化率，生产效益才能大幅度提高。家庭农场建立伊始，分布较散，靠自身的管理条件，显然不能满足市场发展需求，而滞后的技术效应，也制约着生产效益的提高。

③品牌意识滞后市场需求全区家庭农场生产经营过程中，尽管创建了一些农产品的品牌，也有一部分是绿色、无公害的品牌，但这些农产品一时难以满足市场需求，或者缺乏竞争优势，而农产品品牌创建，又需要质量来保证，需要一定申报过程，导致一些业主仅求数量而忽视品牌质量，使得一些高质量农产品因缺少品牌，丧失市场中竞争力。

3　江宁区家庭农场发展措施

江宁区家庭农场等经营主体的不断涌现，为江宁农业的发展增强了后劲，如何稳步发展、逐步地改善经营方式、完善管理制度、建立服务体系、开展技术培训、加大资金扶持力度、提升经营效益是今后一段时间研究的新课题，要在充分把握国家富民政策的前提下，逐渐推动家庭农场进一步发展。

①掌握政策，增加投入家庭农场的建立是党在农村惠民政策的充分体现，是发展现代农业的重要载体，江宁区财政局建立了200万元家庭农场专项扶持资金，用于示范家庭农场设施建设补助。各街道也要投入大量的人力、财力、物力，扶持家庭农场的发展。全区各业主应在完整理解政策的前提下，不断发展自身企业，在长期规划的基础上，灵活把握现代技术，不断增加对经营主体的投入，切实做到投资准、见效快。

②引进人才，拓宽思路家庭农场的出现，有一部分业主是凭借自身实力创办的农场缺少对所投项目的技术人才支持。因此，大力提升自身技术条件，引进技术或人才，是家庭农场发展壮大的必要条件，一方面要对所研究的项目内容，加以钻研，集思广益，论证优化设施方案；另一方面要培育加工销售等环节的人才，实现以市场为导向，生产加工、销售一条龙服务，确保工作成效。

③健全体系，开展培训健全体系方面，一是开展技术指导服务。积极发挥农业部门公益性职能作用，帮助家庭农场搞好布局规划，指导新品种、新技术推广，提高新技术应用水平；帮助家庭农场搞好测土配方施肥、病虫害统防统治服务；二是开展农机作业服务。进一步完善农机专业合作社建设，为家庭农场开展田间作业全程机械化服务；三是开展价格信息服务。及时、准确地为家庭农场提供农资供应、农产品收购价格，提供农产品种植、销售信息，提供农产品市场供求关系信息，为家庭农场开展产、供、销服务，使得家庭农场达到效益最大化。

加大对家庭农场从业人员的技术培训力度，提高农场经营者科技种田水平。一是提高现有农场经营者从业技能。通过农民培训工程，制订出家庭农场经营者培训计划，让农场经营者积极参加职业农民技术培训，取得职业农民资格证书，广泛开展技术交流，培育一批懂技术、善经营、会管理的全能型家庭农场。二是培育现代新型职业农民，引导、扶持有务农意识、热爱农业的大学生创办家庭农场，通过技术培训、科研院所结对、农业专家帮扶、选送外派学习、人才定向培养等措施，培育一批文化程度高、技术水平优、管理能力强的大学生家庭农场，使农业发展后继有人，彻底解决谁来种田的问题。

④制订制度，提升效益在家庭农场制度建设上，要突出抓好“两个完善”，一是完善生产管理制度。即制订家庭农场生产管理制度、农业投入品管理制度、田间档案管理制度、种植基地环境保护制度及家庭农场农产品质量安全承诺制度，进一步规范家庭农场生产行为。二是完善生产记录制度。对于家庭农场，不仅要求使用的农药、肥料等农业投入品，符合绿色、无公害生产要求的规定，更要做到生产的农产品质量可靠，并且要求农产品质量可追溯。按照有一定的专业技能、有适度的生产规模、有完善的配套设施、有较强的示范效益、有健全的管理机制的“五有”标准，全面开展示范家庭农场创建活动。示范家庭农场必须做到“四个配套”，即田间基础设施配套、生产附属设施配套、生产管理制度配套、田间档案记录配套，让家庭农场逐步走上示范化、效益化的道路，成为农业经济发展的典范。

柏文军，南京市江宁区农业局，211100

张家虎，李小清，南京市江宁区农业局

2015-08-11