□严跃英（中共广州市委党校　图书馆，广东　广州　510070）

广州市领导干部信息素质现状及对策分析

□严跃英
（中共广州市委党校图书馆，广东广州510070）

信息素质是一种综合的信息能力，包括人们的信息意识、信息需求、信息技能，以及获取信息、分析信息、评价信息、组织信息、交流信息并有效地利用、创新信息解决实际问题的一种能力。领导干部具备一定的信息能力才能“如虎添翼”。本文通过对广州领导干部信息需求和信息能力的调查，了解广州领导干部信息需求和信息能力状况，并通过十年前后两次调查的对比，对广州市领导干部人员结构、阅读倾向、信息需求和信息能力进行比较分析，在此基础上提出如何提升领导干部信息能力的对策思路。

领导干部信息素质；信息需求；信息能力；对策分析

当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域产生了深刻影响。信息技术是经济社会发展最活跃的生产力，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，掌握信息的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志，而人是生产力中最活跃的因素，领导干部具备一定的信息能力才能“如虎添翼”。党和国家十分重视领导干部的信息能力建设，习近平总书记强调要提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。各级领导干部是经济社会发展的组织者、领导者和决策者，只有紧跟时代，不断强化信息素质，提高驾驭信息的能力和不断提高信息时代领导工作的能力和水平，才能带领全国人民建成小康社会，实现中国梦。党校图书馆是党校的信息中心，对领导干部信息素质进行研究分析，探讨提升领导干部信息能力的方式途径，提高图书馆信息服务能力和水平是其职责所在。广州市委党校图书馆先后两次在我校主体班中开展领导干部信息素质调查，其目的就是通过对广州市领导干部人员结构、阅读倾向、信息需求和信息能力的分析，来了解广州市领导干部的信息素质状况，并通过十年前后两次调查的对比分析，有针对性地提出提升领导干部信息素质和信息能力的对策。

一、广州市领导干部信息素质的现状分析

（一）广州市领导干部人员结构特点

近年，中共广州市委党校图书馆党支部课题组开展了对广州市领导干部的阅读倾向和信息素质状况的问卷调查工作。本次调查内容分为广州市领导干部人员结构特点、广州市领导干部阅读习惯和信息获取能力、广州市领导干部信息服务评价三部分。本次调查了主体班共十个班次350名学员，共发放调查问卷350份，回收344份，回收率98.29%，有效问卷344份，有效率100%。本次调查统计显示，广州市领导干部人员结构呈如下特点：一是男性领导人数比女性领导人数多。二是学历层次较高，且以中青年领导为主。三是处级领导干部占绝对多数。四是年龄、学历、行政级别都具有较明显的相关性。（见表一）

表一　广州市领导干部结构表

（二）广州市领导干部信息素质基本情况

本次调查从阅读时间、阅读频率、阅读类型、阅读数量、书报费用支出等方面来考察领导干部的阅读习惯和倾向；从阅读书籍来源、获取信息渠道、上网频率、信息检索知识技能等方面来考察领导干部获取信息的能力和水平。本次调查较为全面地了解到领导干部信息素质的基本情况。

1、广州市领导干部的阅读状况

（1）阅读意识较强，阅读习惯良好。广州自2006年就开始创办“书香羊城——全民阅读系列活动”，广州市委市政府要求领导干部要以身作则，带头读书，形成良好的阅读习惯。调查显示，广州市领导干部对业余时间的支配从高到低依次是：用于阅读书刊占73.5%，体育运动占66.9%，上互联网占64%，看电视占49.7%，做家务占43.3%，联络感情占30.2%，其他占2.3%，领导干部用于阅读书刊占比最高。调查显示，有95.9%的领导干部只要有空就有阅读的习惯，而只有4.1%的领导干部没有这一习惯。在没有阅读习惯的领导干部中，60.0%的领导干部是因为没有时间，40.0%的领导干部是因为没兴趣。大多数领导干部平均每天用于阅读的时间在1小时内，占56.7%；阅读时间在1小时以上、2小时以内的占34.6%；2小时以上的占6.1%；基本没时间阅读的占2.6%。以上数据说明，广州市领导干部有良好的阅读习惯，业余时间用于阅读的人数最多，有较强的阅读意识。

（2）阅读数量偏少，对阅读获取信息作用认识不足。统计数据显示，在阅读数量上，在近一年中完整地读了5本以下书的人占59.7%，读了5—10本书的人占23.8%，读了11—20本书的人占8.2%，读了20本以上和1本没读的人分别占4.4%和3.8%。这一数据与中国人的人均年阅读量接近。据统计，中国人的人均年阅读量每年不足5本，而广州市领导干部中，一半以上的人一年读书的数量在5本以下，这对于国家中心城市和超大城市以及岭南文化中心的广州来讲，其领导干部的阅读数量明显偏少。不同年龄段的领导干部在“阅读对决策工作所起的作用”这一问题上的看法差异显著。其中，50岁—60岁的干部比较赞同“读书可以清醒头脑，明确思路”；而30岁—40岁的干部则更倾向于通过读书获得“方法借鉴和知识积累”，不太看重通过阅读获取信息的作用。这也是广州市领导干部阅读数量偏少的原因之一。而工作太忙、应酬过多也是影响领导干部阅读的主要因素。

（3）阅读方式多元，主动阅读占比高。在阅读方式中，广州市领导干部阅读纸质书刊占66.7%，仍然占多数；通过电脑阅读的居其次，占23%；用手机阅读的占9.4%；其他阅读占0.9%。调查显示，六成以上领导干部首选“传统纸质阅读”方式。领导干部所读的纸质书刊的来源，以自己购买为主，占55.6%；单位发送的占20%；从图书馆借的占21.4%；从同事朋友处借的占7.9%；其他渠道占1.8%。由此可见，广州市领导干部所读的纸质书刊主要以自己购买为主，表现出了主动阅读的需求。

（4）喜欢阅读不同类型的书刊。调查显示，广州市领导干部最喜欢阅读的读物从高到低排列依次是：时政类读物占77%；历史、传记类占61.2%；文学艺术类占46.6%；时尚休闲类占34.7%；学术专业类占25.1%；哲学宗教类占21%；其他占3.2%。从领导干部阅读的类型来看出，多数领导干部最喜欢阅读的是时政类读物，这一方面反映了领导干部的阅读喜好，通过阅读来拓展自己的知识面。另一方面也说明领导干部不要一味地根据自己的喜好随性读书，阅读喜好与他们所从事的工作和要求相符。

（5）对阅读作用的认识较充分。调查显示，广州市领导干部认为阅读对自身工作最有帮助从高到低依次是：政策文件占34.6%；平时博览群书占31.6%；专业书籍占18.9%；网上各种信息占14.9%。他们认为读书的主要作用是提高文化素养的占65.6%，认为主要作用是提高工作能力的占19.6%，休闲放松的占12.9%，其他占1.4%，认为没什么用的占0.5%。这说明广州市领导干部对阅读的作用有充分的认识。

2、广州市领导干部获取信息与利用信息状况

（1）获取信息的主要渠道。调查显示，广州市领导干部获取信息的主要渠道是互联网。当领导干部需要获取某方面的信息时，最常用的渠道是互联网，占83.2%；其次是询问相关部门，占5.9%；询问同事、朋友的占4.1%；求教专家学者的占2.7%；从广播电视报纸等传统媒体中查找的占4.1%。

（2）上网的目的和作用。调查还显示，广州市领导干部经常上网的占83.4%，偶尔和很少上网的分别占14.9%和1.5%。领导干部上网的主要目的，从高到低依次是：浏览新闻占93.6%；查找工作所需要的信息资料占81.9%；查找各种生活资讯占37.7%；与朋友聊天占28.9%；网上购物占13.5%；玩游戏占8.2%；其他占1.8%。由此可见，互联网已成为领导干部获取信息、查找资料的重要途径，在领导干部的工作、生活中起到重要作用。调查还显示，经常在社交网络上发布个人信息占11.5%；偶尔会发布个人信息占42.6%；没想过在社交网络发布个人信息占39.3%；想过但不知如何发布占6.5%。这也说明领导干部自身参与网络互动、社交并不多，一些领导干部使用网络传播的技能还有待提高。但对于如何维护网络空间秩序，多数领导干部具有充分认识，认为应当用法律来规范，占65.5%；其次是通过道德自律，占17.8%；第三是用技术规范，占15.6%；其他占1.1%。

（3）信息的获取、保存和利用。调查显示，广州市领导干部的信息能力素质较高，当在网上发现一篇很有价值的资料时，84.8%的人会保存起来；14.9%的人会浏览后不再保存。在对自己通过互联网获取信息能力的评价中，24.2%的人认为很强，可以轻易查询所需要信息；61.7%的人认为自己比较强，通过努力基本可以达到目的；12.4%的人自认为信息能力一般，查询所需要信息时有些吃力；1.7%的人认为自己的信息能力较弱，很难准确检索到所需信息。

3、接受网络信息检索知识和技能培训状况

调查显示，广州市领导干部所接受网络信息检索知识、技能培训不足。接受过有关方面培训的人不到一半，占43.1%，45.5%的人没有受过有关方面培训，有11.1%的人不记得。

二、两次调查的比较分析

（一）基本情况比较

2003年中共广州市委党校图书馆在全市领导干部中开展了一次问卷调查活动，调查共发放和回收问卷25000份，这次调查参与人数多，调查对象具有广泛的代表性。近年又在主体班开展问卷调查活动，尽管规模不如上次大，但在主体班的回收率达百分之百，因此也具有一定的代表性，而且前后十年广州领导干部信息素质和信息能力也有一定的变化，因此十年前后的对比分析具有一定的可比性。（见表二、三）

表二　广州市领导干部结构对比表

表三　广州市领导干部信息素质对比表

（二）分析

1、广州市领导干部绝大部分具有良好的阅读习惯

在学习型社会，良好的阅读习惯是领导干部信息自觉和信息素质的体现。领导干部的阅读（读书）与其政治思维、重大决策有着必然的联系。广州市领导干部绝大部分具有良好的阅读习惯。其阅读习惯与领导干部的性别、年龄、学历、行政级别都有关联。不同性别、不同年龄段、不同学历、不同级别的领导干部阅读习惯有明显差异。男性与女性领导干部在是否阅读习惯方面差别不大；不同年龄对阅读差异较大，年龄越轻的领导干部平时有空就阅读的人也越多，例如25—30岁年龄段的人平时有空就阅读的是100%、31—55岁年龄段的人平时有阅读习惯的是95%、55岁以上平时有空就阅读的占93.3%。不同学历的干部的阅读习惯也不同，学历越高的领导干部具有阅读习惯的比例也越高，大专及以下学历的领导干部有阅读习惯的达92.3%，本科学历的人是94.7%，硕士学历的比例是97.6%，博士学历的领导干部有空就阅读的比例达100%。不同级别的干部的阅读习惯存在一定差异，行政级别越高的领导干部平时有空就阅读的人越多，科级、处级和局级领导干部平时有空就阅读的人分别占94.1%和95.5%和100%，局级领导干部有空就阅读的人明显高于科级和处级。以上数据与2003年调查得到的数据基本一致。这说明，在学习型社会，广州市领导干部有良好的阅读习惯，同时良好的习惯与领导干部的性别、年龄、学历、行政级别等都具有较明显的相关性。

2、广州市领导干部获取网络信息的意识和能力明显增强

当今社会，互联网对领导干部信息活动产生了较大的影响，广州市领导干部具有较强的网络利用意识和一定的获取网络信息的能力。当有特定的信息需求时，他们中83.2%的人会选择网络信息。他们经常上网，占83.4%。其中，领导干部上网的主要目的是查找工作所需要的信息资料，占81.9%。调查统计说明，互联网已成为领导干部获取信息、查找资料的重要途径，在领导干部的工作和决策中起到重要作用。同时，在领导的决策中，信息的贮存和输出也是重要环节。领导决策的本身就是输入信息、处理信息、输出信息的过程，而且要注意贮存信息的安全与检索的方便。因为决策指令的适时输出将直接关系到决策实施的有效与否。调查统计显示，广州市领导干部的信息能力素质较高，当在网上发现一篇很有价值的资料时，84.8%的人会保存起来。在对自己通过互联网获取信息能力的评价中，24.2%的人认为很强，可以轻易查询所需要信息；61.7%的人认为自己比较强，通过努力基本可以达到目的；只有14.1%的人认为能力一般或较弱。这一结果与十年前有明显的不同。十年前，有43%的领导认为信息获取能力一般或较弱，而十年后的今天信息获取能力一般或较弱的占14.1%，这说明，领导干部能适应时代发展变化的要求，对网络信息的认识和利用网络信息能力明显增强。

3、广州市领导干部决策信息能力较强

领导者进行决策，必须掌握大量的信息资料，决策信息的生命力在于其真实性和准确性。在领导活动中，根据决策问题的性质和目标，及时准确地对决策过程做出反应，不失时机地采取对策，关键在于能否及时掌握信息。十年前的调查显示，领导干部在决策时只有18.27%主动为决策收集相关信息，而大多数领导较少主动为决策收集相关信息，仅凭经验决策，也很少参加信息活动，有72.28%的领导“偶尔使用”或“没有用过”政府信息网获取决策信息。而十年后的今天，领导干部认为决策的主要依据是信息。在决策时有95%的领导干部主要参考的信息是政策文件。这说明，领导干部十分清楚决策信息必须是能够真实反映客观事物的现状和变化，政策文件对决策十分重要，是决策的价值前提。因此在决策过程中，主要还是依据有关的政策文件等决策信息。同时，他们也十分清楚决策信息非单一的，而应该是多元的，因此他们在决策时会考虑参考多方面的信息，即除了利用政策文件外，他们还会利用相关书籍（占33.8%）、网络信息（占83.2%）、上级意见（占79%）、专家意见（占58.3%）、听证会等渠道（占48.4%）、网民意见（占15.5%）等。这也说明，领导干部在信息收集、整理、评价、鉴别、传递、创新中有极大的主动性，并且熟悉信息来源、范围、特征，能运用各种收集方法和检索手段积极地主动地进行收集，把每一个有价值的信息及时捕捉到手，并通过有针对性地获取信息，整理、评价、鉴别、传递、创新，为决策服务。决策的过程实际上是一个信息的收集、处理、鉴别、分析、创新的过程。决策信息决定着决策的质量和成败。在决策失误的案例中不乏有因占有的信息量和鉴别信息上有这样或那样的问题而导致决策失误的，因而对于领导干部来讲，应具有利用决策信息作出决策的能力，即将具有直接意义、参考价值、实际作用并能体现最新情况的高质量的信息，应用于决策过程，包括正面的信息和反面的信息，并对信息收集、整理、评价、鉴别、传递、创新，以求迅速得到有用的信息，并尽快地利用信息为正确决策服务。

4、广州市领导干部的信息行为自律意识较强

随着互联网的迅速发展，越来越多的信息通过网络传播，快速发展的网络需要法治。维护网络法治，加强网络监管，提高网民自律意识，是公民的基本权益和义务。领导干部首先要做遵守网络秩序、维护网络安全的表率，各级领导干部应具有维护网络安全和信息自律意识。调查统计显示，广州市领导干部的信息自律意识较强，他们大多数都认为应当用法律来规范，十年前后之比是66.18%：65.5%，基本持平。其次是通过道德自律，十年前后之比是14.32%：17.8%。第三是用技术规范，十年前后之比是18.26%：15.6%。这一结果表明了广州市领导干部一直以来均有较强的法律意识和信息自律能力，能够在信息交流和传播中遵守国家法律和规定，体现了领导干部应具有的最基本的法律素质和信息素质。

三、提升广州市领导干部信息素质的对策建议

领导干部的信息素质应包括运用信息工具的能力、主动获取信息的能力、善于处理信息的能力和使用信息进行学习和决策的能力，因此，在干部教育培训中推进信息素质教育应成为重要内容。建立信息素质教育体系，明确信息教育目标和任务，针对不同级别、层次领导干部特定需求设置不同的信息教育课程，使领导干部掌握必备的信息能力。

（一）优化信息课程教学，提升领导干部信息能力

当前，我国干部教育培训主要由党校、行政学院、三大干部学院等承担。干部信息课则是这些院校为领导干部专门设置的一项信息知识、技能和运用的课程。通过信息课程教学，使领导干部的信息素质能力得以提升，从而提高学习效率、工作效率和决策能力。干部教育培训要适应信息社会和未来社会发展的要求，就必须建立起一整套以信息能力和信息创新能力为基础的信息知识和技术教育课程体系，培养领导干部运用信息和创新信息的能力，使干部教育从理论教育向能力教育转变、从单纯学习型教育向创造学习型教育转变。

1、培养阅读兴趣，提高阅读能力

阅读是获取信息和知识的重要手段和途径，也是提高信息能力的重要渠道。纵观古今中外，凡是有成就的政治家、思想家、科学家、艺术家等无不重视阅读（读书）。阅读习惯是人们的一种自觉、持久、自动化了的学习行为方式，是阅读行为的一种定型。从一个人的阅读以及阅读习惯可以看出他的信息能力。阅读能力强则信息的获取能力强，反之则相反。当前，不阅读或阅读能力弱已经成为提高领导干部信息能力的瓶颈。因此，干部培训中应加强阅读教学的课程，培养重视读书的习惯，拓展领导干部的阅读空间，提高领导干部的阅读能力。通过教学使各级领导干部深刻认识到，大量阅读是领导不断获取信息、开拓视野、积累经验、提高阅读能力的重要渠道。领导干部的阅读（读书）与其政治思维、重大决策有着必然的联系。领导干部的阅读（读书）水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，要把阅读（读书）当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。领导干部不仅要在干部培训中提高领导能力，也要拓展阅读空间，提高阅读兴趣和能力，并形成自觉、主动阅读和获取信息为决策服务的信息能力。

2、创新信息教育课，提高信息利用能力

信息社会为领导干部提供了更多获取信息的渠道，但面对鱼龙混杂的各种信息源，领导干部除了掌握基本的信息获取技巧，还必须具备获取信息和鉴别信息的技术能力和素质。领导干部提高信息能力的核心是提高信息技术和提高信息资源开发与利用能力两个方面。信息技术的高低制约着信息资源开发与利用水平，而信息资源开发与利用水平也反映着信息技术水平的高低。创新信息教育课程就是要将信息素质、信息技术以及信息获取、信息处理、信息创新等通晓课程有机结合，形成信息教育课程体系。信息素质的通晓侧重于信息的检索、分析、鉴别、交流、评价、创新。信息技术的通晓则是对技术的了解以及对应用的掌握。为适应新技术时代的要求，在干部教育培训中，我们应将传统的信息咨询教育课和计算机教育课转变为信息素质和信息技术的通晓课，既强调素质培训和技术培训的学习，更注重信息应用的学习，通过信息应用和实践来实现领导干部信息决策能力的提升。信息素质和信息技术教学的核心应该是培养信息素养与发展技术能力，因此在设计信息素质和信息技术教育课程时，应力图建立起一整套以信息能力和创新能力为基础的新型教学体系，在教学组织、教学内容、教学评价等诸多方面都进行创新。在干部教育培训过程中让领导干部接受信息文化、增强信息意识、强化信息伦理教育和规范，提升领导干部的信息能力和信息创新能力，提高领导干部信息时代生存和发展的能力素质。同时，领导干部通过学习信息知识、运用信息技术，可以提高工作效率，决策水平。

3、加大信息交流课程，提高信息处理能力

在移动互联的时代，互联网改变了信息传输的效能，任何环节的信息交流均会被加速，人们相互交换共享信息，日益广泛的信息交流也成为人们的主要生活方式。领导干部是否开展信息交流，以及信息交流的方式和模式如何是信息能力强弱的具体表现。领导干部开展信息交流并实现信息交流需要具备一定的信息素质和信息能力。干部教育培训为领导干部提供良好的信息交流平台，将信息技术知识和技能课程作为信息技术教育的重要课程，将通过信息技术和技能课程以及所提供的信息交流平台，提高领导干部利用信息技术进行信息检索和交流的能力。

4、加强信息创新课程，提高信息决策能力

信息是思维的前提，是决策的基础，领导干部决策必须拥有大量的信息，信息准备不足就会影响决策的水平，同时信息的真假与否、可靠性与否也决定决策的成败，因此，领导干部在做出决策之前一定要看自己掌握的信息量够不够以及所掌握的信息来源的真实性、准确性和可用性；也只有收集和掌握大量的信息，经过处理、分析、鉴别和创新信息，才能为决策提供有用的参考，从而减少决策失误。因此，在干部教育培训中应重视加强领导干部的信息创新能力和决策能力的培训。设计并开办信息创新课，通过学习培训，加强领导干部的信息意识和创新信息的意识，提高处理信息、分析信息、鉴别信息和创新信息的能力，这是领导干部做好决策的基本功夫，事实证明，领导干部掌握的信息量及其信息创新能力是影响决策水平的关键因素。

（二）发挥图书馆宣传阵地作用，提高图书馆信息服务水平

1、发挥图书馆宣传教育功能

图书馆是文化中心，信息中心，承担着宣传教育职能，在提高领导干部信息能力中将发挥阵地作用。首先，可以在图书馆建立干部培训现场教学点，依托图书馆的技术优势和资源优势，开展技术培训和阅读活动，使之成为培训的技术基地和阅读基地。其次，图书馆可通过内部职能调整，优化图书馆的资源配置、转化图书馆资源结构、改进图书馆服务内容和方式，以更好地发挥图书馆为干部教育培训服务的功能，为干部提供更高质量的全方位的信息服务，并通过培训和图书馆的服务来提高领导干部的信息能力。

2、加大图书馆信息资源建设力度

从广州市领导干部对图书馆信息资源建设和信息资源服务的评价看，图书馆提供的信息资源服务，虽然能基本满足领导干部的学习需求，但图书馆馆藏资源和网上信息资源还不够丰富，还不能满足领导干部的阅读需要，因此，图书馆还应加强信息资源建设和信息开发与服务，提高信息服务质量和水平，在干部教育培训中发挥应有的作用。

3、创新图书馆信息资源服务模式

从前后两项调查可看到，广州市领导干部到图书馆借阅的人数并不多，只占二成多一点，这说明广州市领导干部未充分利用图书馆信息资源，对图书馆提供的信息资源服务的需求不高。这与广州市领导干部在校期间课程内容较多、学时较短的原因有关，但图书馆如何提升自己的服务，吸引领导干部到馆借阅有很多工作需要做，需要图书馆不断创新服务模式，更新服务手段，如开展阅读引导、书目推荐、图书推送、专题资料、移动阅读服务等等，这些都有待图书馆进一步研究和探讨。

［1］广州市2010年第六次全国人口普查主要数据公报［Z］.广州市统计局，2011.5.17.

［2］冯仿娅.领导干部信息能力建设理论与实践［M］.北京：中共中央党校出版社，2006.11. ［3］中共广州市委党校课题组.广州市党政领导干部信息素质调查及其思考［Z］.2004.4.

□责任编辑：李书耘

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2015—2—21

严跃英（1959—），女，中共广州市委党校图书馆副研究馆员，主要研究方向为图书馆学、信息资源开发和服务、图书馆管理。