张惠琴　伍遇普　张成刚　梅朋森（宜昌市林业局，宜昌 443000； 宜昌市林学会，宜昌 443000）

宜昌市湿地资源现状及保护对策

张惠琴1伍遇普1张成刚1梅朋森2
（1宜昌市林业局，宜昌 443000；2 宜昌市林学会，宜昌 443000）

阐述了三峡湿地群在长江湿地带中的地位和作用，分析了宜昌市湿地资源保护现状及存在的问题，并提出了湿地保护对策和建议。

湿地保护； 现状；宜昌湿地；三峡湿地群

宜昌远安沮河国家湿地公园（作者供图）

近年来，宜昌市以三峡库区湿地保护恢复项目和湿地公园建设为重点，深入开展了区域内湿地保护和恢复工作，取得了较为突出的成效。以三峡库区为中心的湿地群落位于长江湿地带中上游接合部，是长江水系水源涵养和蓄积的重要地带，以三峡工程所在地宜昌为中心的三峡湿地群对长江湿地带的保护与发展具有重要意义。宜昌是长江湿地带的咽喉，其境内河流多、密度大、水量丰富，以长江、清江、沮漳河、黄柏河、香溪河五大水系为代表的河流年平均总水量4 741.4亿m3，境内长度大于10 km的河流有99条，其中集水面积在50 km2以上的河流有64条，总长3 793 km，总集水面积占全市的83.9%（袁辉，2006）。

2007年起，国家林业局和沿江12省市及世界自然基金会一起，构建了长江湿地保护网络，初步构建了长江湿地带的保护体系。三峡湿地群由于其所处地理位置的特殊性、脆弱性和不稳定性的特点，使其成为长江湿地保护网络中最重要的一环（段成，2012）。保护三峡湿地群对于保护三峡大坝的平稳运行和整个长江湿地带的生态安全都具有极其重要的意义。

1　 宜昌市湿地资源概况

宜昌市位于湖北省西南部，地处长江上游与中游的结合部，长江流经宜昌137 km，是鄂西山区和江汉平原交汇带。东部主要为河流、湖泊湿地，西部以三峡大坝和葛洲坝人工库塘湿地为主，散布河流、高山湖泊和沼泽湿地等，是我国湿地类型最丰富的地区之一（吕新华等，2003）。由于宜昌特殊的地理位置，造就了众多的湿地类型，该处生物多样性也极其丰富，现已观测到中华秋沙鸭Mergus squamatus、金雕Aquila chrysaetos、白肩雕Aquila heliaca、白鹳Ciconia ciconia、黑鹳Ciconia nigra、鸳鸯Aix galericulata等国家一二级保护鸟类50种（尹发能等，2007；段成，2012），还有中华鲟Acipenser sinensis、胭脂鱼Myxocyprinus asiaticus、疏花水柏枝Myricaria laxiflora、荷叶铁线蕨AdiantumreniformeL.var. sinense等国际濒危物种和中国特有物种。

据宜昌市第二次湿地资源调查，宜昌市湿地面积7.96万hm2，占其国土面积的3.75%，其中以两坝为代表的人工库塘湿地为4.14万hm2，占湿地总量的51.9%，河流湿地3.5万hm2，湖泊和沼泽湿地分别为0.18 km2和0.15万hm2。近年来，宜昌市在湿地保护和利用方面做了大量的工作，先后成立了三峡库区湿地等13个市级湿地自然保护区总面积约5万hm2，还有宜都天龙湾等6个国家级湿地公园，总面积约6 000 hm2。

2　 宜昌市湿地保护现状

近年来，宜昌市在湿地保护和利用方面做了大量的工作，并取得较大成效。一是积极开展湿地保护区和湿地公园建设。宜昌市人民政府批准建立了13个湿地自然保护区，而且宜都天龙湾、当阳青龙湖、远安沮河、五峰百溪河、枝江金湖、长阳清江等6个湿地公园先后被国家批复建立国家级湿地公园。二是加大湿地保护与生态恢复建设。各地结合湿地恢复和保护项目，以“绿满荆楚”为契机，结合绿化美化行动，植树上百万株、修复野生动物栖息地上万公顷。三是湿地重点区域资源监测和保护宣教体系逐步形成。通过项目整合，宜昌市先后在多地建立了植物多样性保护站、疫源疫病监测站、鸟类环志站和海拔梯度全自动气象观测站。同时加大对破坏湿地资源违法犯罪行为的打击力度，严格管理湿地公园生态旅游、渔业等开发利用活动，稳步提高了湿地规范化、科学化管理水平。每年还结合湿地日、爱鸟周等活动，加强对湿地保护的宣传工作，提升群众湿地保护意识。四是湿地保护体系初步形成并逐步完善，湿地管理队伍整体水平进一步提高。目前，宜都天龙湾和远安沮河两个国家级湿地公园已正式批复为副县级单位，长阳清江为正科级单位，其他各单位也已经成立了筹备处，相关管理工作人员也多次赴各地交流学习，湿地公园保护与建设正稳步推进。

3　湿地保护中存在的问题

3.1机构体制不顺，组织队伍建设滞后，湿地产权不明晰

一是机构设置不统一。同为国家级湿地公园，由于各地情况不同，天龙湾和沮河为副县级，清江为正科级，但青龙湖现在却还只是副科级，因机构设置过低，在工作、管理与协调上增加了难度。二是组织队伍建设滞后，专业技术人才缺乏。现阶段各地湿地保护建设工作都还处于发展时期，急需各类专业的技术人才，但目前因机构、编制、经费等限制，专业技术人才招聘迟缓。三是湿地产权不明晰，导致湿地的责、权、利不明确，管理机制不畅通。湿地分别归口县、乡级政府、水产和林业部门管理，增加了湿地管理和监管的难度。如宜昌市的三峡库区湿地范围广，涉及三县一区多个乡镇和多个管理部门，管理协调任务大，遇有破坏湿地等违法行为时，存在处理不及时或处理效果不好的现象。

3.2湿地公园建设定位不明确，建设资金不足

各地对于追溯本区域湿地演变历史和文化底蕴不足，对湿地的生态现状和生态价值评估不完整，湿地公园的规划及其核心功能定位不明确，阻碍了湿地公园建设的效率。此外，还有大量的历史遗留问题如网箱养鱼、公园内村民的安置等都需要大量资金，虽然相关部门已在积极争取项目资金，但生态保护与经济发展的矛盾还很突出，短期内湿地生态恢复与保护工作所面临的压力有增无减。

3.3湿地保护法规不健全，保护意识有待提高

目前，湿地资源保护工作还缺乏具有法律约束力的管理机制，法律的缺失使湿地公园生态环境保护缺乏法律依据，管理工作难以有效开展；湿地保护重点功能及生态恢复缺乏系统性项目支撑；人们对湿地的生态价值认识不足，大多还停留在单一的保护意识，对潜在的间接污染破坏缺乏治理的前瞻性；对湿地动植物的生存环境缺乏足够的了解和补救办法。

4　湿地资源保护对策和建议

4.1健全保护法规，明确湿地产权

完善的政策和法律制度是有效保护湿地的根本。通过建立完善的法律制度，明确湿地保护和利用的方针、原则、执法主体和行为规范，明确各级、各行业、各机构的权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处罚等，为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则（杨楠楠，2011）。

4.2跨区域、跨流域、跨部门的联合治理

由于湿地分布具有跨区域和流域的特点，在湿地利用的时候往往会产生“公用地悲剧”事件，而且在管理归属上又涉及到林业、农业、水利、国土等多个部门。按照传统的行政区域和部门单独对湿地进行恢复和治理，则会出现基于自身利益的考虑，存在各行其是、相互推诿的现象。因此，在考虑湿地整体性治理的时候，应强调公共管理的理念，建立由主管部门牵头的政府间和自然人间多层次合作治理和沟通的互动机制（董芳，2012）。

4.3积极开拓筹资渠道，增加湿地保护建设项目的投入

资金不足是湿地保护和管理工作所面临的主要问题，在湿地调查、湿地公园建设、湿地监测、管理队伍建设等方面都缺乏专门资金支持。积极争取各级政府和有关部门的大力支持，不断增加湿地保护的公共财政投入，充分调动社会各方的积极性，在统一规划的指导下，鼓励社会团体、企业或个人以多种形式发展湿地保护事业，利用好湿地资源。

4.4进一步加大三峡库区湿地保护建设力度

三峡库区拥有丰富的水资源和野生动植物资源，然而水电、水产养殖、种植业、水运交通，旅游开发等人类活动使库区湿地资源保护面临巨大压力，湿地面临着诸如工农业污染、水土流失、过度开发和结构性功能缺失等多方面问题，建议在库区生态环境最优越的区域成立国家湿地公园，开展区域性重点保护，由点到面逐步切入。

董芳.2012.跨区域环境污染治理中政府合作机制研究：基于整体性治理视阈［D］.呼和浩特：内蒙古大学学位论文段成.2012.湖北三峡湿地自然保护区鸟类群落及生态分析［D］.武汉：华中师范大学学位论文

吕新华，刘清.2003.长江流域的湿地资源及其恢复保护［J］.地理与地理信息科学（19）：70-73

杨楠楠.2011.湖北省湿地保护政策现状研究［J］.科协论坛（3）：127-128

尹发能，刘申娟.2007.长江湿地现状及其治理浅议［J］.襄樊学院学报，28（2）：58-62

袁辉.2006.三峡库区消落带对水环境影响分析及利用模式研究［D］.重庆：重庆大学学位论文

Current Status of Wetland in Yichang and Strategies for Protection

ZHANG Hui-Qin1WU Yu-Pu1ZHANG Cheng-Gang1MEI Peng-Sen2
(1 Yichang Municipal Forestry Bureau, Yichang 443000; 2 Yichang Municipal Forestry Society, Yichang 443000)

The position and roles played by the Three Gorges wetlands in the Yangtze River Wetland zone were described. Current Status of wetland protection and existing problems of the Wetlands in Yichang were analyzed. Measures and Strategiesfor wetland protection were proposed.

Wetlands Protection; Current Status; Wetlands in Yichang; Wetland group in the Three Gorges

10.3969/j.issn.1673-3290.2015.04.10

2015-06-11

张惠琴（1962-），女，宜昌市林业局总工程师，主要从事野生动植物与自然保护区管理、湿地管理、林业产业化、林业科研宣教等工作。E-mail：568734716@qq.com

伍遇普（1990-），男，宜昌市林业局工程师，主要从事野生动植物与自然保护区管理、湿地管理、野生动物救护、疫源疫病监测等工作