□程　熙，张　博（.上海市委党校 科社教研部，上海 0033；.北京大学 政府管理学院，北京 0087）

枢纽型治理：中国共产党对于社会组织的领导

□程熙1，张博2
（1.上海市委党校 科社教研部，上海 200233；2.北京大学 政府管理学院，北京 100871）

枢纽型社会组织是近几年出现的社会现象，学界有着正反两种不同的评价。依据国家—政党—社会的分析框架，从中国共产党的执政逻辑出发来阐释枢纽型社会组织的政治内涵。执政党的“放-收”逻辑在增强执政党对社会组织领导的同时，也成为推进社会组织管理改革的重要保障。社会组织管理改革能否突破双重管理体制的困境，关键在于执政党如何在社会网络中增强社会治理能力。比较嵌入式治理和枢纽型治理可以发现，枢纽型治理是执政党领导社会组织的较好治理策略。

枢纽型治理；嵌入型治理；社会治理

1　问题的提出

“枢纽型社会组织”是近年来出现的新概念，它源于北京、上海、广东等地的工作实践。2008年9月，北京市根据 《北京市加强社会建设实施纲要》（京发［2008］17号）和《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发［2008］18号），出台了《北京市关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》（以下简称《办法》），提出“枢纽型社会组织”的概念。《办法》对于枢纽型社会组织的定义是：指由市社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。……