文_国网南昌供电公司 欧阳武

综合管廊，亦称综合管沟或共同沟，即在地下建造管线隧道，收纳电力、通讯、给水、热力、燃气、排水等两种以上管线于一体的市政公用设施。综合管廊实施统一规划、设计、建设，共同维护、集中管理，能高效集约化地利用道路下的空间资源，有效避免因埋设、维修管线而导致道路反复开挖。

2014年12 月，国家住建部启动综合管廊试点建设工作，决定用三年时间在全国36个大中城市建设地下综合管廊工程，南昌在此次试点之内。

国内外综合管廊建设

在发达国家，共同沟已经存在了一个多世纪。早在19世纪，法国、英国、德国等国家就开始兴建地下综合管廊。到20世纪，美国、西班牙、俄罗斯、日本、匈牙利等国家也开始兴建地下综合管廊。

国内在2001年以上海张杨路综合管廊投运为标志正式进入建设运维的探索尝试期。近年来，全国各地不断提升市政基础设施的建设标准，纷纷探索建设综合管廊。据不完全统计，全国建设里程约800公里。

作为还在建设的我省首条综合管廊，景德镇陶瓷文化创意新区综合管廊长4.68公里，宽10米、高4米，投资约2亿元。管廊全部用钢筋混凝土浇筑，被分隔成两部分，一部分为电力仓库，另一部分为通信给水仓。

图1 综合管廊效果图：分仓式和共仓式

图2 分仓式综合管廊实景

综合管廊建设存在的问题

在目前现行管理体制下，国内综合管廊建设仍受到很大制约，一是投资昂贵，后期维护费用不菲，各单位如何分担费用较复杂；二是由于各类管线的主管单位不同，统一管理难度较大。

法律法规和技术规范仍不完善。实施综合管廊涉及道路、电力、通信、燃气、给排水等部门和行业，对现有的部门条块分割体制冲击很大。由于综合管廊存在一次性投资大、各管线主管单位不同且难协调的弊端，因此在投资、建设及运营管理过程中，如果得不到相关法律法规的支撑，很难实施。

投资主体及分摊模式尚不确定。传统的市政管线建设模式是各公用事业管线单位自行筹措资金，安排计划，在规划部门管线综合规划经审批后安排施工。一旦实施建设综合管廊工程，势必要将相关公用事业管线纳入管廊敷设，而综合管廊主体土建工程一般与道路同步建设，投资主体及分摊模式尚不明确。

从国内已经建成且投运的综合管廊工程案例来看，综合管廊每平米·公里造价在300万元以上。实际操作中，各管线单位难以出资。以供电企业为例，从表面上看，供电企业按原有电缆下地方案所需费用出资较为合情合理，实际上由于综合管廊产权难以划分，资金没有出处；若改为由供电企业以管道租用费形式出资，由于涉及多家使用单位，存在费用如何分担的问题；加之综合管廊和电缆的投运时序总有差异，更使得结算异常复杂。因此，目前国内模式基本都停留在政府大包大揽阶段。无论是初期投资，还是后期运维费用，均由政府买单。

而从建成后的经营来看，国内已建的综合管廊全部为政府直接投资或以政府公司为载体，将综合管廊作为公益性市政基础设施，在建成后移交政府成立的管理机构来经营，对建设成本的回收较少考虑。因此，在城市建设资金不足的城市，推行综合管廊会更加困难。

综合管廊敷设完成后，如果没有一个专门机构来管理和协调，管理维修工作及其费用必将造成各类管线维修养护或扩容增容的矛盾。管廊的管理维护费用直接影响到综合管廊的使用功能。

综合管廊适建区域

根据国内各地已建成运行的综合管廊工程实例，以及部分城市做过较深入研究的前期规划方案，通常认为综合管廊适宜建设在以下地区：

受土地限制影响困扰较为严重的地区，或规划新建城区，进行地下空间综合开发利用的地区；以政府为主体投资开发建设的地区，当地政府具有较强的投资融资能力，并有较强规划建设协调能力的地区；大城市的高档商务商业开发区，地标性建设区域以及其他有特殊要求的地区；城市主干路或景观道路、大型电力设施经过地区。

2014年12 月，国家电网公司发布《城市综合管廊电力舱规划建设指导意见》，明确“电力电缆通道应优先采用独立形式建设，包括直埋、排管或电缆沟、隧道等。”对于综合管廊，“当地方政府明确要求使用综合管廊，且建设资金落实、产权责任明晰时，可采用电力舱形式建设。电力舱建设和使用应坚持政府主导、统一规划、科学使用、责权明晰的原则，随城市综合管廊同步规划、同步设计、同步建设。”

南昌综合管廊发展建议

结合南昌市城市发展和电网规划，对南昌市综合管廊试点选择，笔者提出以下建议：

结合新区开发。省外不少城市的新区建设有详细的市政管道规划，2012年沈阳浑南新区建成长度为11.6公里的综合管廊，纳入电力和电信管线；2013年南宁在五象新区建成3.33公里的佛子岭综合管廊，容纳电力、通信、给水等多种管线；2014年郑州郑东新区完成综合管廊主体工程建设，该管廊干线3.3公里，支线1.5公里，涵盖电力、水管、通信管道、区域集中供冷供热管，且在备用舱预留管位，以满足远期的进一步发展要求。结合南昌城市发展，建议在九龙湖区域建设综合管廊。

结合旧城改造。根据南昌城市发展规划，城南部分企业将实施整体搬迁，青云谱片区将实施旧城改造，该区域地下管线资源需求量大。考虑该区域的电力、供水等市政建设需求，建议在井冈山大道建设综合管廊。

结合地铁建设。城市地下综合管廊与地铁建设同步施工，不仅会极大节约建设成本，也避免了二次开展地下设施建设所带来的不利影响。武汉地铁三号线宗关站的2、3号入口使用地下综合管廊，将电力管、排水管、通讯管等管道集结在一起。借鉴武汉的做法，结合南昌地铁建设，建议在有大量市政管线经过的路段（特别是主干道的跨越处）建设综合管廊。

综合管廊是城市市政基础设施建设现代化的重要标志。随着城市地下通道资源的日益紧张，综合管廊将被逐步推广应用，并在城市建设中发挥重要作用。

图3 综合管廊建设前后比较