晏洪存

摘 要：该文以地籍管理信息系统的架构为研究对象，论文首先分析了全要素地籍管理信息系统的内涵及分类，进而探讨了系统的层次结构，在此基础上，该研究者对该系统进行了功能设计，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：全要素 地籍 管理 信息系统 架构

中图分类号：P273 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0029-02

随着信息技术的飞速发展及国土资源管理水平的提升，尤其是“数字国土”、“金土工程”、国土资源“一张图”的推进，使得现代国土业务由单个业务、单个部门的管理模式，逐步开放到国土资源全过程全要素之中，形成跨业务、跨部门的管理模式。多个城市国土资源局根据国土资源管理工作需要，以加强国土资源信息化建设为抓手，大力推进国土资源精细化管理，搭建市级国土资源网络平台，建立了基础地理、土地、矿产资源等一批数据库，建立了城乡地籍一体化管理、基础测绘、土地利用规划、土地利用、基本农田等方面的管理系统。这些数据库及管理系统的建设，对提升国土资源管理水平，提高工作效率，规范管理，推动国土资源精细化管理起到了重要作用。但由于是根据业务部门工作需要开展的，缺少统一构架、统一设计，从总体上看，一个全面支撑国土资源管理工作的完整的信息化体系还未完全形成，还不能适应国土资源管理工作的需要。

1 全要素地籍信息系统实质

1.1 地籍全要素内涵及分类

“地籍全要素管理”是指在信息技术的支撑下，以最细粒度（宗地、图斑）的土地要素为管理单元，以涵盖所有国土资源信息的各类空间和属性要素为管理范围，涵盖国土资源管理的批、供、用、补、查等所有办理环节。具体管理要素如图1所示。

（1）基本要素：基本要素是指城乡一体化地籍信息系统及其数据库中所有对象。地籍数据是描述权利人、宗地和所有权三个地籍对象的数据，包含土地权属、利用与质量三方面内容。土地的权属、地类和面积是地籍管理的主要对象，也是国土资源管理工作的基础和依据。地籍管理工作可以概括为“一个行政手段和两个技术手段解决三个基本问题”。行政手段是土地登记，技术手段是地籍调查和土地利用现状调查，三个基本问题是土地权属问题、土地地类问题和土地面积问题。（2）关联要素：关联要素主要是基础地理、土地规划、基本农田、土地开发复垦系统及其数据库中所有对象，包括基础地理所有地形要素、土地规划各功能区域范围、基本农田保护块范围、补充平衡要素（土地开发、复垦、整理）等。（3）生命周期要素：生命周期要素记录着整个生命周期中土地形态和附加的属性信息的变化，包括土地征收、储备、市场、供应、登记等。（4）辅助要素：辅助要素主要为土地报批、征用、储备、市场、违法用地查处、供地等提供依据，包括土地监察和勘测界定等。

1.2 土地生命周期管理

土地生命周期就是记录土地（具体地块）随着时间变化的属性演绎全过程，即具体地块新属性的产生、变动，到终结的过程。通过各阶段的业务关联，实现新属性各阶段状态记录的查询、统计、回溯和分析。它是以土地利用现状中根据规划建设需要划定的具体地块为生命周期的起点，经过规划预审、征收（征购）、储备、市场招拍挂、供地、登记发证、建设利用等生命环节。在生命周期管理过程中，土地是承载体，通过各阶段属性变化信息的关联，形成土地生命周期业务信息链，实现在不同时期、不同业务过程的查询、减少数据冗余。在土地生命周期管理中，各个环节都是相互联系、相互统一的。土地勘测界定为各阶段形态属性建立了空间参考和属性变化信息的关联。土地利用现状中根据规划建设需要划定的具体地块是土地生命的起始点；地块规划预审是孕育期，制定其“成长”规则，约束以后各种利用活动；土地征收（建设用地报批）使地块具备了身份合法性，土地储备（原处于建设状态的地块可以重新进入新的土地生命循环周期）是土地征收地块后续环节；土地交易将征收或储备的地块投放到市场进行交易，体现了地块的价值；土地供地是市场交易成果的确认；土地登记为确认该具体地块身份，实行土地“户籍管理”。土地监察是对土地生命周期的监查，使土地沿着正确的循环路线“成长”。

1.3 全要素地籍信息系统

全要素地籍信息系统是将地籍业务与其它国土资源业务应用整合在统一框架下，以地籍管理信息化为基础，以统一的“编号”为索引，实现信息资源整合以及各部门业务协同。利用信息技术、网络技术、空间数据库技术、计算机技术、工作流技术、“3S”技术等技术整合国土资源基础空间数据库系统，实现应用系统“图文一体化”，使业务人员能够方便地获取宗地的权属状况、地类状况、变更历史以及相邻地块的情况等信息。

2 系统层次结构

全要素地籍信息系统采用Oracle10i存储和管理海量空间数据和属性数据。Oracle10i是可扩充的、稳定的大型关系数据库管理系统，不仅提供数据库系统和其他系统之间的数据双向共享，而且具有较高的升级能力。并且采用ArcSDE空间数据引擎，屏蔽了DBMS管理的空间数据库和属性数据库不一致的问题，通过ArcSDE和Oracle二者的集成完成对空间数据的管理。Oracle关系数据库管理底层数据，作为数据库服务器，存储、管理数据；客户端用户通过DSE客户端应用程序库调用应用服务器进程，具体而言是应用服务器接受客户端的应用请求，与数据库服务器进行交互，处理应用请求，并将处理后的结果反映给客户端，完成交互操作。前台开发环境为微软的.NET，地理信息开发平台采用ArcEngine。

系统以Oracle数据库为依托，利用DAC和ESRI的ArcSDE引擎对数据进行访问和管理，采用ArcEngine和Microsoft.net为开发工具，构建弘图搭建平台，通过调用不同的组件自由搭建三大应用平台：数据处理平台、GIS应用平台和电子政务平台。

（1）数据处理平台：应用ESRI公司ArcEngine开发平台研制的GIS数据综合处理系统，支持多源数据的采集、检查、整理、变更及入库，并支持各种关系数据库对海量数据进行存储与管理。（2）GIS应用平台：基于ArcEngine核心技术研制开发的一体化的GIS桌面应用系统，可以完美实现对空间数据和属性数据的浏览、编辑、查询、统计、分析、输出等操作。同时支持组件化管理，功能模块自由搭建，可以针对不同行业的应用要求轻松构建行业专题应用软件系统。（3）电子政务平台：以国土资源业务的具体应用，分析GIS行业工作流程的通用特性，抽象单位组织结构、业务流转模式以及业务内容等创建工作流管理和组织权限管理模型，通过自主研发的工作流平台和智能表单技术为支撑，采用组件形式封装专题应用模块，实现无缝集成的电子政务平台。系统层次结构如图2所示。

3 系统功能设计

全要素地籍信息系统由数据处理模块、专项业务应用模块和电子政务应用三大模块组成，共设计有11个子系统，涵盖国土资源管理的批、供、用、补、查等所有办理环节，所有子系统涉及的数据（包括图形和属性）均存放于系统数据库中，利用GIS应用平台提供的功能进行管理。

全要素地籍信息系统构成如图3所示。

数据处理子系统实现对地籍全要素数据的处理，完成数据的矢量化、坐标转换、数据入库；完成数据的拓扑检查、属性检查；完成数据的分割、合并、删除、新增；完成属性数据的修改、删除和增加；完成空间数据的变更或调整，实现历史数据的管理。

建设用地子审批管理系统包括审批管理、数据输入编辑、信息查询、信息统计、数据输出和综合维护等六个模块。地籍管理子系统主要包括流程控制（审批）、信息查询、信息统计、数据输出和日常维护等五个功能模块。土地调查主要完成日常对地块的勘测定界工作，输出勘测定界图和勘测定界报告，勘测矢量数据入库，为其他应用业务提供基础数据。土地储备主要是完成对储备地块信息的管理、存量土地的管理、储备资金的管理，能分析统计储备地块的成本、收益，为土地市场中心提供基础数据。土地市场主要完成土地的交易过程管理.该系统主要以出让为重点实现，而出让合法性、合理性的调查以及出让过程的记录备案。主要设计功能如下：供地管理主要任务是利用处确定供地方式，并进行供地。主要设计以下功能：①供地数据的登记、查询、统计；②图形管理，输出供地专题图；③与地价系统结合使用，实现供地信息共享，为地价分析提供实时依据；④出让合同管理。

土地利用管理子系统设计为查询显示、统计、数据输出等三个功能模块。

地价的管理，主要是为供地提供决策支持，通过分析出让地块的周围出让或交易地块的地价及所在区域的基准地价，为出让地块的地价是否合理作出判断。土地执法监察业务主要包括土地违法案件查处和土地权属纠纷调处。系统主要设计以下功能。土地开发复垦系统包括两方面内容：一方面通过电子政务平台实现项目的立项申报、审核、实施、监管、验收等业务流程的流转；另一方面，单独专项业务系统能够处理项目实施操作的专项业务，例如对项目区的查询、定位、重复开发复垦区的预警等，以及对项目的其他业务功能管理。

4 结语

通过该文的研究，预期可以得到以下应用效果：

（1）解决目前国土资源信息化建设存在的诸多问题。

以地籍管理信息化为基础，以统一的“编号”为索引，实现国土资源信息资源整合以及各部门业务协同，彻底解决系统优化程度低、应用系统类型多而杂和系统共享性差等诸多问题。

（2）实现建设用地精细化管理，提高工作效率。

地籍全要素管理是在信息技术的支撑下，以最细粒度的土地要素为管理单元，以涵盖所有国土资源信息的各类空间和属性要素为管理范围，以涵盖国土资源管理的批、供、用、补、查等所有办理环节为管理线索，以所有要素信息的由生到灭到再生的循环周期为管理周期的一种新型的国土信息集成管理模式。地籍全要素管理信息系统为搭建面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源全过程、精细化管理模式。

（3）提高服务能力，增加业务办理透明度。

地籍全要素管理模式实现工作流程与部门职能的优化重组，将现有的资源、数据进行跨部门共享和集中管理，从而解决政务管理和社会化服务领域内的关键性技术瓶颈，改善服务意识，提高服务能力，增加业务办理透明度。

参考文献

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