四川音乐学院 林叶

预算管理是高校财务管理的重要组成，有效的预算管理有利于促进高校运营质量的提高，更有利于实现高校的健康、可持续推进。现今国内很多高校在预算管理过程中，常常缺乏科学、合理的管理手段，以至于存在一定的问题有待进一步解决。文章结合当前高校预算管理过程存在的问题，探索相应的促进措施。

一、全面预算管理

全面预算管理是一种现代管理模式，其集聚了系统化、人本化以及战略化等先进管理理论。在很多年前，发达国家的很多著名企业就已经全面推行企业全面预算管理体系，并取得了非常理想的管理效果。全面预算管理的有效实施，成功地将单纯的生产发展协调管理转化为同时具备监管、评估以及激励等功能的综合型预算管理机制。20世纪70年代以后，西方国家多数大型企业集团都对全面预算管理模式加以推行，并在不断的完善过程中，取得了更理想的企业预算管理效果。随着经济全球化的不断推进，全面预算管理已经在全球范围内逐步推行。其中，我国的很多企业集团亦是对全面预算管理予以了正视，并对其进行了深层面的探索与实施。

二、预算执行的问题以及原因

(一)预算执行刚性不够

从客观角度上分析，高校一直都存在预算软约束问题。高校在面临资金困境时，一定会得到政府部门的经济支持，以至于其不会真正面临经济危机。这种情况使得高校的管理者在预算资金执行过程中，常常较为“随性”。从主观角度上分析，预算执行过程中常常缺乏必要的刚性控制。例如，高校在资金使用上未能做到认真审核，以至于资金使用较为无序，而且，对于一些特殊用途的预算资金，高校并没有进行全程监督、管理，导致相关的预算资金超额问题频频产生，预算的监管作用无法真正发挥。

(二)预算调整较为随意

高校预算审批后，很可能因为执行过程中临时出现的一定问题而对预算资金额进行适当调整，其会直接影响到预算收支均衡。通常情况下，都会出现高校支出大于收入状况。因此，高校的预算调整申请的审批应该是相当严格的。但是，在实际的高校预算调整过程中，常常过于随意，并且，存在很多不规范行为。

(三)预算执行信息不能及时反馈

很多高校都没有建立起系统、完善的预算执行反馈制度，以至于严重地影响了高校预算支出系统的执行效果，进而影响到下年度支出预算的正确决策。造成这个问题的主要原因包括：预算管理的相关部门间缺乏必要的沟通，导致部分部门资金使用中常常不将预算方案作为执行依据，从而出现预算执行不合理情况。

三、基于全面预算的高校预算管理优化

(一)提高全面预算理论的指导作用

第一，对高校的预算目标进行全面的战略统筹。预算目标的设定应该结合高校的战略发展目标、实际的办学环境以及社会环境。高校的长期战略发展在预算目标上体现的应该是分层次和分步骤的。不同的战略设想直接影响到高校的发展思路，因此，高校在不同时段的预算目标管理应该随着高校的发展变化而适度调节，并真正对高校的发展规划起到指导作用。第二，对预算管理制度进行完善，推动全面预算管理方法的全面普及。预算管理部门要对高校的预算管理制度进行细化、完善，逐步提升预算管理制度的可实施性和权威性。同时，借助有效的预算执行考核制度，为全面预算管理的普及提供必要的基础准备工作。第三，对高校的收支整理和分析工作进行加强。在高校的预算草案编制过程，相关的执行部门将自身的部门预算等申报给高校预算委员会之后，预算委员会编制工作者在预算编制时，应对各学院以及部门的预算计划进行有效汇总，根据收支情况进行科学分析，从而在这个基础上进行高校整体预算编制工作。

(二)科学的预算编制方法有效推行

增量预算编制方法是高校普遍采用的预算方法。这种方法较为粗放，缺乏对基数部分的有效分析，以至于预算项目的预算缺乏合理、科学性。因此，要对高校的预算编制方法进行系统更新与完善。零基预算方法是非常科学的预算编制方式，其能够有效地提高高校的预算编制质量。因此，在实际的预算编制过程中，应以零基预算方法为主要的预算编制方法，而增量预算、总额预算以及分块预算等预算方法可以作为适当的补充。

高校编制预算时，各项支出预算不应该将上一年的预算额作为基础，而是要对专项以及日常经费进行科学、系统地审核。其中，专项经费的预算可以从高校的财力方面逐步核定，该保留的就继续保留，该取消的要彻底废弃，实际必须增加的应结合实况适当调整，以便满足发展需要。日常预算方面，根据对应的人员实行定额制核算，如有特殊情况可以酌情添加。通常情况，高校的预算费用支出主要包括刚性支出和非刚性支出，单纯地使用零基预算模式并不科学，所以，要在零基预算为主的基础上，适当地运用增量预算等辅助核算模式。刚性支出主要有日常工资、津贴中的定额补助以及有确定用途的公共日常开支；非刚性支出主要有绩效奖金、专项资金以及业务经费等等。其中，刚性支出部分，可以仍采用增量预算模式，而非刚性支出部分，则应运用零基预算方式进行预算编制。以便于从整体方面提高预算决策的准确性、高效性以及科学性。

(三)全面预算编制时间前提

第一，高校的年度财务预算编制的起始时间应该提前，并且，应就预算编制的整体性要求以及制定政策进行讨论，并将决定向所有中层管理干部高效传达。第二，为了更好地确保高校预算编制的科学性和合理性，应该适当地增加预算编制时间，每年的9月份就应该着手进行预算编制工作，而预算方案亦要前提到第二年的1月。这样，才能够与高校各部门或学院的工作进度保持一致，以便于更好地提高预算的实效性。预算编制提前，有利于各学院做好前期的预算调研，避免部门决策的不完全性，同时，提高部门对预算编制的认知水平。

(四)按照项目管理推行支出预算

随着高校项目数量以及规模的不断增加，预算资金越来越多。财政拨款逐渐出现了项目化特征，而且，高校的建设性预算支出不断增加，这些资金都是以项目形式提出申请的，因此，在高校的预算管理上，要把项目管理作为重要支出预算决策信息。为了更好地加强高校项目预算，对项目申报进行完善，严格遵照项目情况对各学院和部门的专项经费以及经常性业务费用进行科学的预算编制，并不断对项目进行细化，力争将每一个支出预算落实到具体的项目支出上。各部门在进行专项经费预算申报时，必须说明项目申请的理由、经费测算依据以及具体的核算过程。审核人员要根据实际情况进行认真审核，对不合理的申报不予受理，从而实现预算的最优化管理。

(五)成本费用预算内容进一步细化

第一，设立明确的日常采购支出明细，并对支出进行严格复审，从而有效保障支出费用符合预算管理规定。第二，按照资金来源设置不同的成本费用支付形式，满足财政性质的资金拨付应归入到国库支付，其他资金支出费用应依照部门差别进行分类支付。支出成本分类要以实际情况以及成本属性为重要依据，其中存在责任成本以及非责任成本。借助责任成本管理方式，能够明确责任归属，大幅度地降低挪用、浪费问题的出现，有效地压缩高校管理成本，提高办学效益，实现资金使用效率最优化。

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