□ 梁常兴

三乡：拥抱生态文明拥抱美丽家园

□ 梁常兴

广东省中山市三乡镇文昌塔

站在风景如画的小琅环公园叠翠亭，俯视中山市三乡镇，举目见绿的青山如屏障环列拱卫，绿意盎然的大地如翡翠晶莹通透，河流和道路纵横交错，广厦与田园星罗棋布，在这个96平方公里的土地上，城市的繁华万象和乡村的静谧优美共融共生，浑然天成。一幅“人诗意地栖居”的生态美丽、宜居幸福的家园画卷眼睛可视，呼吸可感，触手可及，翩翩展现。三乡，这个南中国小镇，由于多年来坚持绿色发展的道路，坚持生态效益与经济效益、社会效益、民生效益多赢，小镇在拥有2000多家厂企，地方生产总值120多亿元的同时，拥有“国家卫生镇、国家级生态镇、全国特色景观旅游名镇”等多个国字号城市名片，成为一个宜居宜业宜游的璀璨迷人的明珠小城。

坚持永续发展理念，坚定不移走新型城镇化发展道路，高起点做好城市规划布局

三乡镇历届党委政府都高度珍惜三乡得天独厚的自然环境，在多年的城镇化建设中，坚持规划先行、规划引导的思想，坚持城市规划“以人为本”、“宜居宜业”的理念，以功能清晰、布局合理的城市规划引领城市发展，营造城市繁华时尚与乡村静谧优美的宜居环境。早在1992年三乡镇就编制了第一个总体规划方案。2002年又由规划设计院对原总体规划进行修编，开展了第二轮的三乡总体规划（2002年～2010年）编制工作，形成“一环十区”的发展格局。在有规可依、依规发展的指导思想下，三乡的城市定位、功能分区、产业布局、公共配套、生态维护得到稳步有序发展，形成较高起点、较高水平的发展格局。“十二五”期间，三乡结合“十二五”工作目标和中山南部中心城市新定位，开展新一轮总体规划修编工作。目前，《三乡镇总体规划（2010-2020）》已完成初稿阶段编制工作。新一轮修编着力强化城市总体规划、土地利用规划和各项专规的“多规合一”、多规融合，以“两心、三轴、一带、多片”的空间结构，突出宜居宜业宜游的新型明珠城镇要求，着力规划打造三乡成为珠三角西岸明珠城市、国家新型城镇化标杆城市、国际级的人居小城。

在强化城市规划总体布局的基础上，三乡镇特别重视城市生态、环境美化规划工作，各类城市生态、环境美化的规划工作走在全市前列。据不完全统计，近五年来，三乡编制各类城市生态、环境美化的规划达到24项，内容涵及农田生态保护、秀美村庄建设、生态公园建设、城市外立面规范等，如三乡《三乡镇户外广告牌设置总体规划》，对全镇主干道路、重要片区的户外广告作了科学明细的要求，促进了城市外立面的整齐美观，大大提升了城市的品位。又如《中山市三乡镇古鹤村秀美村庄控制性规划》，为古鹤村开展秀美村庄建设提供了重要依据，大大推进了我镇市级秀美村庄示范点及名镇、名村的规划建设工作。

坚持生态环保底线，坚定不移走绿色产业发展道路，坚决不要带污染的GDP

在推动经济快速发展的同时，三乡镇严格坚守生态保护底线，确保经济产业发展与生态保护的双赢。从改革开放之初，面对汹涌而至的港澳台企业、外资企业，三乡镇严格推行企业准入制度，实施“三不准四不要”，设置了全市最严格的工业企业准入标准。所谓“三不准四不要”即不准建设电镀厂、不准建设漂染厂、不准建设造纸厂；污染大的项目不批、污染项目不明确的不批、主要污染防治措施不落实的不批、选址不当的不批，确保三乡蓝天白云、青山绿水的生态环境成为不可动摇的立镇之本，成为历届政府宁愿牺牲GDP都坚持的金科玉律。据不完全统计，仅近10年来，想落户三乡镇但被三乡镇“三不准四不要”标准拒之门外的厂企达到10家，预期产值8亿元。

面对不可避免的企业污染问题，三乡大力推进厂企产业“三进”工作，即“工厂进园区，员工进生活区，污水排放进池区”，确保最大限度减少经济发展对环境的影响。2001年起，三乡镇就有意识整合了四个工业园区，形成占地6477亩、位于乌石和大布村的平埔工业区；占地3300亩、位于西山、前陇、塘敢、古鹤的东桂工业园区；占地1600亩、位于白石村的白石工业园区；占地4600亩、位于平南、平东、鸦岗、茅湾村的谷都工业园区，为推动三乡镇工业集聚发展、绿色发展奠定了基础。去年以来，结合实施“1+2+N（1个古典家具名镇、铝金属制品制造业和汽车配件及维修设备制造业两大产业集群和古典家具、布匹、建材装饰、机动车交易、皮革鞋材、五金电子等以生产服务为主的N个专业市场）”新型专业镇发展战略，三乡镇大力开展工业园区整合提升工程：一是全部园区对外保留1个工业园区名称为“广东中山工业园三乡园”，通过实施优化园区布局、完善专业化招商机制、统筹全镇建设用地规模和指标、盘活园区闲置用地、发展工业商品厂房、改造低效厂房、完善公共服务平台、实施技术化循环化低碳化改造等措施，着力推进以高端新型电子信息、高端装备制造、健康科技、新能源、新材料、节能环保等产业集聚集群发展；打造三乡新的经济发展活力和增长极。二是以新型专业镇战略“1+2+N ”“2”中的“铝金属制品制造业和汽车配件及维修设备制造业”两大产业集中的前陇工业园区为重点，打造前陇工业园区战略平台。规划方案以构建园区“生产、生活、生态三位一体的空间体系”为思路，通过强化土地整合利用、完善公共服务设施、改善内外交通环境、强力整治生态环境，提升园区产业承载能力，提升园区生态宜居品质，着力培育文化服务、创意创新、旅游休闲等现代服务业，打造生态先导、产业支撑、生活智慧的新型产业园区，努力建成现代化、国际化的产业转型升级示范区，成为三乡镇产业转型升级的重要引擎和引领全镇园区升级改造迈进的重大战略平台。

坚持水利民生之本，坚定不移开展治水治涝工程，大力构建“海绵”城市

三乡虽然距离珠江和西江不到10公里，然而一则由于镇内没有自育的河流，缺乏源头活水，河流长期水流不畅，容易发黑发臭；二则四面环山，逢雨季汛期40平方公里的山林雨水短期内奔泻倒灌入50平方公里的平地面积，加上镇内只有茅湾涌一条接海出水口，以至又长期受困于“治涝”问题。尤其随着经济社会的高速发展，人口的大量增加，特殊的地形环境已成为城市化发展的有形障碍，内涝问题、水质污染问题、咸潮问题等水环境问题日渐凸显，生态环境保护的重大课题摆在面前，人民的健康生活环境遭受挑战，社会经济可持续发展面临考验。

为此，近年来三乡镇党委政府把解决三乡的水环境问题，作为关系三乡子孙福祉、永续发展的头等大事，尽管财政资金紧张，也咬紧牙关，咬定目标，全力推进。其中：

2007年投入1亿元建成三乡污水处理厂并投入运行，成为全市最早开展生活污水收集处理的镇区之一；

2009年投入1.2亿元完成茅湾涌首期综合整治工程，为全市前山河整治做出贡献；

2010年投入1.6亿元建成二期污水处理厂，超前实现处理污水能力7万吨/日的工作目标；

2011年投入3400多万元完成茅湾涌整治二期工程建设，内涝问题得到有效缓解；

2012年，联合市兴中集团投资6000万元兴建三乡应急抗咸工程，通过“江库联动”、取水口上移等措施较好地解决了咸潮期三乡缺水用水问题；

2013～2015年，分两期投资5000万元建设三乡镇引水清源工程，通过铺设管道引进西江活水连续冲洗三乡镇纵横南北的主干河流鸦岗运河，以及利用水闸水位落差调节水位置换水体，初步解决了三乡没有活水的困境，实现鸦岗运河水质变清；

更为大手笔的是从2013年至今，三乡镇制定出台《三乡镇雨污分流工作实施方案》，预算投资3.15亿元，分三年时间、四个阶段推进完成全镇雨污分流工程。该工程涵盖了三乡镇17个村（社区）中的10个村（社区），涵盖面积28.67平方公里，占三乡镇平地面积近半。雨污分流实施3年来，总投资3亿元，已完成平南、平东、西山、茅湾、圩仔、桥头、乌石、南龙等8个村（社区）管网工程，其中主干管网长15.852公里，支干管网长61.278公里，支管到户24765户。通过建成脉络清晰的雨污管网，污水处理收集率显著提高，污水处理厂年度进水COD浓度已达到180mg/L，与“十一五”末相比大幅增长，大大改善了水环境质量。

坚持以人为本理念，坚定不移走生态惠民发展道路，建设高品质宜居城市

一直以来，三乡镇把改善城乡面貌、提高群众生活质量作为生态环保工作的出发点和落脚点，大力推动“民生环保”、“生态惠民”工程，让广大群众在保护生态环境的同时享受高品质的生活，切实感受到环境保护、生态发展的成果。

早在2000年，三乡镇就大力实施“布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、水体净化、建筑美化、管理强化”等城市“八化”建设工程。经过多年的不断努力，目前在布局优化方面，三乡镇已实现镇村规划全覆盖，同时国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“三规合一”工作正稳步实施；在道路硬化方面，实现镇级道路总里程275.5公里，村路农路100%硬底化；在路灯亮化方面，全镇已累计安装了11500 杆LED路灯，并通过市场化管理，亮灯率基本达到98%以上。在水体净化方面，实现城镇生活污水处理率达到83.5%；在环境绿化方面，绿化覆盖率42.44%，人均绿地面积12.12平方米，空气质量指数长期位居珠三角城市前列；在卫生洁化方面，通过市场化管理，配备150多名环卫工人负责环卫工作，处理垃圾量400多吨/日，全镇12个行政村先后被评为省级卫生村，全镇被评国家卫生镇，在建筑美化方面，形成街头小景和城市雕塑为点、重要主干道路和河流为线、城市功能片区为面的“点-线-面”的景观风貌；在管理强化方面，加大对农村（社区）属地管理责任、职能部门主管责任的落实，大力开展违法建筑、违法养殖、废品回收、泥头车等专项整治行为，强力拆除各类违法建筑20多万平方米，有效净化了城市环境。

广东省中山市三乡镇生态村

为进一步贯彻落实国家推进新型城镇化建设战略布局，从2012年开始，三乡镇大力整合名镇名村、美丽乡村、生态示范村等工作，以“秀美村庄”为引擎统筹农村发展，着力打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的新农村、新城镇。“秀美村庄”建设以提高农民幸福感为终极目标，从各村（社区）不同的资源禀赋出发，挖掘各村的山水自然资源、历史文化底蕴、传统民俗风情，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居”原则，通过大力实施农村环境综合整治、公共设施配套建设、乡村景观改造、发展农村经济、健全管理制度，努力把三乡镇农村建成“内秀外美”、各具特色、主题鲜明的幸福村庄。实施“秀美村庄”工程三年来，全镇累计投入各级财政资金6206.2万元，实施农村环境水利整治工程22项，新建和升级改造农路44项，公共设施配套建设工程22项，绿化美化等乡村景观改造工程2项，出台促进农村经济发展措施3项，以农村“三资”管理为核心健全农村监督管理制度5项，推动农民年均收入增速9.07%。与此同时，桥头、南龙2个村（社区）成功创建成为全国生态村，平东、平南等村（社区）成功创建成为省级生态村，茅湾、白石等12个村（社区）成功创建成为市级生态村，古鹤、南龙、西山等3个村（社区）成功创建成为市级“秀美村庄”。

2015年1月习近平总书记在云南调研考察时曾强调：“要把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”三乡，这个南国小镇，正是由于贯彻落实了习总书记所说的“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，赢得了生态环境深厚的回馈。这个美丽的一方水土不仅成为20万新老三乡人长兹宅兹的幸福家园，也在国家新型城镇化发展的宏伟蓝图中，在建设美丽中国的长轴画卷里，书写下了属于三乡的浓墨重彩！

（作者系广东省中山市三乡镇党委书记、人大主席）