郭思远

在中国共产党成立94周年前夕，中央组织部表彰了102名全国优秀县委书记。习近平总书记在表彰会上指出：“大家是从全国2800个县（市、区、旗）委书记中选出来的，都在各自岗位上做出了出色业绩，得到了群众认可，是我们领导干部中的标杆。”

“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的政党不能没有标杆。”树立标杆的作用是巨大的，在社会上会形成学赶先进、见贤思齐的氛围，让更多党员领导干部学有榜样、赶有目标，更好为人民服务。

回溯历史，上一次中央大规模遴选表彰优秀县委书记，已是20年前。20年前首批受表彰的100位优秀县委书记中，很多都走上了更重要的领导岗位。据不完全统计，截至2015年1月，有2人晋升到正省级，14人晋升到副省级，42人晋升到正厅级。

中央党校教授谢春涛认为，中央再度遴选表彰全国优秀县委书记，一方面是充分肯定县委书记这个群体，展示新时期党员领导干部的良好形象和精神风貌；另一方面也是教育和引导广大党员干部向先进学习、向先进看齐，积极投身“四个全面”的伟大实践中。

郡县治，天下安。县域正处在党的组织结构和国家权力结构中承上启下的位置，具有关键性作用，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。如何发挥县委书记“一线总指挥”的标杆作用，是我们党在县域治国理政的重大问题。

什么是政治的明白人？简而言之，就是对党绝对忠诚。习近平指出：对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定。

做政治的明白人，就是要做到心中有党。心中有党就是要坚定理想信念不动摇，明辨大是大非不糊涂，始终明白“为了谁、依靠谁、我是谁”，始终把党和人民放在心中最高位置，做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。

江西省上饶市广丰区委书记郑光泉在接受媒体采访时表示：“县委书记如何做到让党放心、让群众满意？就是要长‘实心眼’、花‘苦力气’，思想上牢记一心为民，工作中善于啃硬骨头。”

经过多年“一线总指挥”岗位历练的郑光泉坦诚说道：“都是百万人口的大县，耽误不起啊。我愿意用自己的担当，让群众更多地感受到党和政府的温暖！”

在重庆市江津人眼中，区委书记陶长海就是一位“干得起书记”，面对困难、复杂问题和矛盾，陶长海总是“当仁不让”，主动担当，经常对身边的人说：“最难办的事情我来办！”

不少干部曾说，只要陶长海书记带头去抓去管，几乎没有办不好的事。陶长海“干得起”，干部群众跟着书记“跑起干”，江津发展一天一个样。

国家行政学院邱霈恩教授在接受《人民周刊》记者采访时认为：“县委书记的影响非常大，县域区划在国家结构非常重要，郡县治则天下安，这种国家结构决定了基层政权是第一重要的。如果基层不牢，国家就地动山摇。”

在邱霈恩教授看来，县委书记是集党政军大权为一身，是代表党、代表县域执政的最高首长，他的作用非常重要。如果县委书记发挥着积极作用，郡县就治；如果发挥的是消极作用，郡县就不治。治与不治，就是国家动摇不动摇的问题。县委书记是直接面对群众、直接面对行政相对人的最核心的角色。

邱霈恩教授说：“现在有些县委书记明白权大责任大，但是没有明白他所处的位子对整个国家、对大局的关系。这方面的教育还很不到位，他们的修养也还很不到位，体现到工作中的行为也还不到位，这就是问题的症结。”

国家行政学院社会与文化学部副主任马庆钰教授认为，县域是中国行政版图中最基本的行政层次，所有的功能是最完整的，而且是最接触地气的。因此，县域是党和国家形象评价的来源，是政策的落地点，是执政的接触点，是执政结果的体现点，因此，县处级公职人员的伦理水平和执政风格，确实会影响到对执政党整体的评价。

什么是发展的开路人？就是要带领干部群众谋事创业，一起做好经济社会发展工作，让老百姓生活越来越好。习近平在全国优秀县委书记表彰大会上强调：勇于担当、奋发有为，适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待，坚持从实际出发，带领群众一起做好经济社会发展工作，特别是要打好扶贫开发攻坚战，让老百姓生活越来越好，真正做到为官一任，造福一方。

中国人民大学行政学系齐明山教授在接受《人民周刊》记者采访时认为，地方县处级干部，比如县委书记，他们对政策理解力和执行力都是至关重要的，如果县委书记不能执行（中央政策）的话，那么这一个县就很难执行下去。

邱霈恩教授同时认为，县委书记有自己的政治智慧，也有改革创新的勇气和担当，以及落实政策的原则，这些都是事关全局。上有政策下有对策，在县域这层面到底做得怎么样，县委书记是关键。

要做发展的开路人，就是要做到心中有责。作为一县之“首”、一地之“帅”，县委书记只有勇于担当、奋发有为，才能适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待。

海瑞在《令箴》中说：“官之至难者，令也。”当下，在转型期各种风险考验下，一些干部动作变形、认识错位，感到不适不安，有人发出“县委书记不好干”的喟叹。

北京市西城区委书记王宁认为：“宁在新中失败，不在旧中成功。”据王宁介绍，西城区体现首都“四个服务”职能最直接、最集中，深入分析区位特征和资源禀赋后，区委提出了“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略。为企业提供高效服务和优质环境，西城区金融街知名度与影响力不断提升，随着“新三板”、丝路基金和亚投行陆续落户西城，金融街实现新跨越。

自2014年起，西城区进行深化改革，选择教育为改革突破口，第一脚就踏入“深水区”，实行学区制、改革招生制度、扩大教育集团规模，推动教育均衡、公平。2015年，西城区又确定107项改革任务。

“发展科学不科学？这是最大的民生。”安徽省广德县委书记吴爱国如此认为。吴爱国自2010年4月调任广德县委书记后，通过多方调研论证，得出广德仍处于“工业基础的形成阶段、城镇化的起步阶段”的基本判断，确立“工业强县、生态立县”发展战略和“开发区、新老城区、旅游休闲区‘四区’同城、产城一体”的城镇化发展思路，集中打造两个省级开发区和两个特色工业园，重点培育了机械、电子两大主导产业。短短几年，园区集聚了一批上市或高新企业，主导产业产值去年突破80亿元，广德新增规模以上企业135家，连续多年位于安徽省县域经济发展前列。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。习近平指出：坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻党的群众路线，心系群众、为民造福，心中始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，真正做到心系群众、热爱群众、服务群众。

做群众的贴心人，就是要做到心中有民。“心中始终装着老百姓”“真正做到心系群众、热爱群众、服务群众”，干部干得怎么样，分量有多重，不是靠自己说出来的，而是在老百姓心里称出来的。

在政治工作中，人心是最大的政治。做群众工作，就要将心比心、换取真心。心系群众，就要落到为民造福上来，群众想什么，我们就干什么，把群众呼声、群众需求作为干事创业的第一信号，把群众满意作为工作的根本目标，把事情办到群众心坎儿上。

邱霈恩教授说道：很多县委书记也是很不错的，他们起步好，有经验，经历很丰富，都是干部发展极好的“苗子”。县委书记是实际上的执政官，一个县域行政区划的最高首长，全部的大权都集中在他一人手上，直接面对群众、直接面对民生、直接面对经济发展、直接掌握大量的资源，包括权力资源、物质资源等。

他认为，县委书记是自己决定腐败不腐败，资源到底转到个人身上，还是转到当地发展和老百姓身上，这两种结果就明显不同了，而这个关卡都掌握在县委书记身上。

“他把这个关卡往这边拧，水就流到个人身上，往那边拧，就流到老百姓身上，流到社会身上，流到企业身上。”邱霈恩教授说，“县委书记直接决定得失成败，直接决定到底是地动山摇，还是长治久安。”

作为“五员书记”的天津市宁河县委书记李树起认为：“不能辜负百姓的期待。”他常说：“人民群众有需求、有困难，才需要我们干部，我不能辜负百姓的期待。干部心中只有装着人民群众，才能赢得群众支持，走进群众心里。”他要求全县各级干部把群众当成衣食父母，并提出了“五家”工作法：把群众当“家人”、把群众的事当“家事”、把群众反映问题的书信当“家书”、把群众的事业当“家业”、把群众的生计当“家计”。

“干部离群众有多近，群众就和干部有多亲。把群众装在心中，为群众办实事，群众才会把你当亲人。我们的一切努力，只是为了群众满意！”四川甘孜县委书记何康林如是说。

因此，“县里再困难，花在百姓身上的钱一分都不能少，要把有限资金用在刀刃上。”这成了何康林多年来始终不变的信念。

“班子强不强，关键看班长”。县委书记的思想状况、责任担当、能力水平、作风品格，是决定领导班子执政能力的关键因素。作为“第一责任人”，不能仅仅满足于严于律己、慎独慎微，更要己立立人、己达达人，带领班子成员和更多党员干部见贤思齐、学赶先进，形成同频共振、上下一心的良好局面。

习近平曾指出：带头讲党性、重品行、做表率，带头搞好“三严三实”专题教育，带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。

要做班子的带头人，就是要做到心中有戒。班子的带头人是具体的而不是抽象的，是实际的而不是口头的，是持久的而不能“一阵风”。坚持以品德立身、用能力服人、让业绩说话、靠廉洁树威，面对工作敢说“跟我来”，面对纪律敢讲“跟我学”，面对危机敢喊“跟我上”，有身先士卒的勇气，有向我看齐的锐气，有走在前列的正气，才有以上率下的底气。

广西北海市铁山港区委书记刘志明，被称赞为“不近铜臭”的好书记。他说：“要实质作为，我们不来虚的。”在选人用人上，刘志明主张为发展用干部，凭实绩用干部，特别注重在项目建设一线、维护稳定一线、化解矛盾一线“三个一线”培养选拔干部。

干部选拔出来后，如何管理？在刘志明看来，要做到从严教育、从严管理、从严监督、从严问责。对“问题干部”，该处理的坚持处理，该移交法纪机关的绝不迁就。刘志明说：“带头”就要有监督，有批评，有要求，有抓班子带队伍的魄力和办法，不能无原则地追求表面的一团和气。

上海市黄浦区委书记翁祖亮到任不久，就提议设立干部微信群。每天各单位、部门发现的问题，都被要求发在这个群中，及时沟通碰撞。现在，黄浦区四套班子和各委办局等123名主要领导干部全被拉入“黄浦文明”微信群，群里都是实名。

微信群运行一段时间后，翁祖亮进一步提出要有监督，还引入了第三方进行监督。“我们把这个平台建立以后，四套班子在内都在看你的快速反应。这样就有一种压力和紧迫感。这样的作为是实质作为，我们不来虚的。”翁祖亮说。

邱霈恩教授认为，政治改革中的监管模式要科学化，靠科学化确保县委书记的行动有效，关键在这里。无论是监管也好，无论是顶层设计也好，都要科学化。如果不科学化的话，制度化、法律化固定下来的东西都会有毛病、有漏洞，所以科学化是第一重要的。

“我们进行政治改革，县处级是感受最明显的，这是最基本的一个政治界面，政治与执政，管理与服务最基本的一个界面，所以在这个地方的维护是非常重要的，‘三严三实’就是最基本的要求。”马庆钰教授说，“对于改革来讲，这些地方具有试验价值，但是最终能够支撑住的，还是来自总体上的改革架构的能量供给才行，它可以去试验，可以去探讨。”