董向荣

支持率回升

2015年8月25日凌晨，韩国国家安保室长金宽镇、统一部长官洪容杓以及朝鲜人民军总政治局局长黄炳誓、劳动党中央委员会书记金养建结束高级别对话，达成最终协议：朝鲜就今年8月4日“地雷事件”表示遗憾，解除“准战时状态”，韩方则将停止对朝扩音喊话。剑拔弩张近一个月的半岛局势得到缓解，双方“偃旗息鼓”。

这一天恰逢朴槿惠就任韩国总统两年半。韩国宪法规定总统任期五年，且不得连任。因此，8月25日南北协议意义重大。在结束上半个任期、开启下半个任期之际，南北关系取得实质性进展，大大提升了朴槿惠的支持率。韩国盖勒普公司8月25～27日的调查显示，受南北达成和解的影响，对朴槿惠总统执政的肯定评价率由前一周的34%急剧上升至49%，如此大的周涨幅前所未有。2015年以来总统执政肯定评价率也因此首次超过否定评价率。

韩国盖勒普公司的连续调查显示，朴槿惠就任总统以来，执政初期的肯定率为42%，执政第一年曾达到60%，之后出现下降趋势，期间略有反复，逐步降低至执政中期（第三年第二季度）的36%。朴总统支持率波动情况，基本属于韩国总统任内支持率变化的常态。韩国自1987年实行总统直选后，已有六任总统陆续执政，他们是卢泰愚（1988～1993）、金泳三（1993～1998）、金大中（1998～2003）、卢武铉（2003～ 2008）（其中，2004年3月12日～2004年5月14日曾被停职审查）、李明博（2008～2013）、朴槿惠（2013～）。调查结果的对比显示，前五任总统的支持率都存在任期之初较高、中期在波动中下降、后期明显下滑的态势。各总统的支持率在任期初差别很大，到任期末差距明显缩小，趋于收敛。比如，金泳三总统的支持率在任期第一年曾达到83%，到任期末只剩下一位数——6%。金大中、卢武铉、李明博任期初的支持率分别是71%、60%、52%，相差近20个百分点;到任期中的支持率分别为38%、34%、49%，差距降到11个百分点;任期末支持率分别只剩下24%、27%、23%，差距也收敛到4个百分点。朴槿惠总统任期之初的支持率与前几任相比是最低的，只有42%;任期中的支持率为36%，明显低于李明博（49%），略低于金大中（38%），略高于卢武铉（34%），明显高于金泳三（28%）和卢泰愚（18%），在六位总统中排名第三，而且与第二名的支持率很接近。考虑到8月25日最新调查的数据已经达到49%，与排名第一的李明博持平，这应该算是一个相当不错的中期考核成绩。

外交是亮点

与李明博政府美、日、中、俄的大国外交顺序不同，朴槿惠政府将之调整为美、中、日、俄，强调巩固韩美同盟，发展与中国的战略伙伴关系，敦促日本正确认识历史问题，发展与俄罗斯的友好关系。朴槿惠上台后，遍访联合国五大常任理事国，在外交舞台上长袖善舞、纵横捭阖，充分利用其外语优势，用英文、中文、法文与各国领袖密切沟通，增进相互之间的好感、理解和支持。在执政前半期，朴槿惠沿着既定的政策方向，把握大局，注意细节，稳步推进。

韩美关系方面，朴槿惠将美国作为首访目的地，凸显韩美关系的重要性。近两年影响韩美关系的主要负面因素包括：2015年3月美国驻韩大使利伯特遭袭事件;韩国加入中国主导的亚洲基础设施投资银行，“忤逆”了美国的意志;美国欲在韩国部署“萨德”导弹系统，韩国面临着外界的压力，左右为难。由于处理基本得当，这些负面因素并没有对韩美关系造成太大影响。2015年10月朴槿惠总统将再度启程访美，以继续巩固和发展韩美关系。

中韩关系方面，自1992年建交后，中韩关系的发展可谓顺风顺水，小的波折也有，但大步向前是大势。两年多时间里实现六次首脑会晤、韩国加入亚投行、中韩签署自由贸易协定（FTA）、朴槿惠总统应邀出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、大韩民国临时政府旧址重张等，表明双方加强政治互信、经济融合的意志日趋坚定。未来中韩更深入的战略合作值得期待。

韩日关系方面，两年半来，由于日本安倍政府在历史问题上的不负责任，韩国对日持续采取压制态势。尽管有美国方面的调和，朴槿惠政府仍拒绝与安倍政府举行正式会谈。安倍在2015年“8·14谈话”中，模糊地处理了侵略、慰安妇、反省等关键问题，包括韩国、中国在内的邻国很不满意。朴槿惠在纪念光复70周年讲话中说，“安倍讲话令人遗憾的部分不少。”韩国网民则直接说安倍讲话是“一堆废话”。即便如此，毕竟安倍没有采取参拜靖国神社的行动，若不出现大的事件，中日韩有可能在下半年迎来领导人会晤，韩日关系获得进展的可能性较大。毕竟，日本是如此重要的邻国，任何一位韩国总统都不愿意在五年任期里在韩日关系上维持僵局。

在韩国国内，朝韩关系不被视为外交关系。韩国和朝鲜1991年同时成为联合国正式成员国，但至今彼此间仍没把对方看成独立的国家行为体。韩国各界在对朝问题上分歧严重，对朴槿惠的对朝政策评价不一。执政之初，朴槿惠提出“半岛信任进程”，要求与朝鲜累积信任、推进和解，通过在开城工业园谈判、南北离散家属会面两大问题上的多轮博弈，政策效果初现。但与此同时，朴槿惠提出“统一大发论”、组建并启动了“统一准备委员会”，韩国的“统一”攻势明显加强。朝鲜的应对就是进一步的封闭、拒绝任何善意和敌意。2015年8月原本是可以利用光复70周年推进南北关系的契机，双方却因“地雷事件”、“炮击事件”等剑拔弩张。经过四天的高级别会谈，南北双方最终达成和解。韩国调查公司REALMETER8月25日的调查显示，对南北共同发表的会谈结果，67.4%的受访者表示满意，24.2%表示不满意，不知道的占8.4%，表明朴槿惠政府对此次半岛危机事件的应对获得了国民认可。韩国盖勒普公司8月25～27日的调查显示，对朴槿惠总统持肯定评价的主要原因是认可其对朝政策、安保政策，所占比例达到38%，而一周前的相关数据只有7%。可见，在韩国国民看来，协议的达成充分证明了朴槿惠对朝政策的有效性。未来一段时间，朝鲜是否发射卫星、是否进行第四次核试验、是否会有其他动作还不得而知。在朴槿惠执政前半期，双方都没有出现军人或平民因双边冲突而死亡的情况，还算是各方可以接受的状态。关键是下一步能否落实达成的协议，推进南北关系走上和解之路。

青年失业率高企

朴槿惠总统在施政伊始，提出“创造经济”、“再造汉江奇迹”。国际货币基金组织（IMF）的数据显示，2014年韩国经济规模为1.42万亿美元，列世界第13位，人口5000万，人均GDP2.8万美元。朴总统在光复70周年讲话中提到，“世界上人口超过5000万的国家中，人均收入超过3万美元的只有六个国家。我确信，在不久的将来，韩国将成为‘5030俱乐部的第七个成员国”。2015年，受中东呼吸综合征疫情等因素影响，韩国经济增长率可能会略低于预期。从目前IMF的数据来看，韩国第一季度增长率为2.4%，第二季度为2.2%。在国际经济低迷的大背景下，韩国经济能维持3%左右的增长率，实属不易。如果能维持3%以上的增长率，到2017年朴槿惠任期结束之际，韩国就有可能加入“5030俱乐部”。这将是韩国继1996年加入经济合作与发展组织（OECD）后的又一次飞跃。

与经济增长率相比，普通国民更容易感受到的是失业率。盖勒普公司的调查结果显示，韩国各年龄层对朴槿惠总统前半任期的支持率差别很大，19～29岁的肯定率为20%、否定率为72%;30～39岁的肯定率为22%、否定率为69%。这还是受南北达成协议影响后的结果，此前这两个年龄组的肯定率只有15%左右。40～49岁的肯定率为46%、否定率为50%;50～59岁的肯定率为69%、否定率为23%;在60岁以上的受访者中，对朴槿惠总统持肯定评价的占80%，否定率仅为14%，肯定评价占压倒性优势。年轻人对朴槿惠政府的认可率如此之低，除了政治理念方面的差异外，失业率、特别是青年失业率的攀升是重要原因。老年人是朴槿惠的基本盘，很多人仍对朴正熙总统带领韩国走出贫困心怀感激，爱屋及乌，坚定地支持他的女儿朴槿惠。而当前朴槿惠政府针对老人、弱势群体等的社会福祉政策，也是其获大多数老年人肯定评价的重要原因。

作为总统，有效促进经济发展、降低失业率特别是青年失业率是其工作的重中之重，而其能否实现这一目标也是不少国民评价总统工作的最重要指标。韩国央行数据显示，2015年韩国第一季度的失业率为3.7%，第二季度为3.8%，失业率短期内仍有升高的压力。而在2013年和2014年，韩国的失业率分别为3.1%和3.5%。当前，韩国青年失业率超过10%。找工作难、找好工作更难，年轻人对工作采取了“宁缺毋滥”的态度，大学毕业即失业的情况比较严重，社会压力骤增。在2015年8月6日的对国民谈话中，朴槿惠表示，对未来感到不安的青年人，形成了所谓“抛弃”恋爱、结婚、生孩子的“三抛世代”。而解决青年就业问题是社会健康发展的基础，韩国要大力推进劳动改革，努力创造工作岗位。

内政是短板

盖勒普调查显示，对朴槿惠执政持否定态度的主要原因在于：沟通不畅、经济政策不完善、透明度低、领导力不足等。韩联社邀请专家对朴槿惠前半任期执政情况进行评价，专家们指出，“朴槿惠与国会对立，缺乏与政界的沟通能力。”此外，政府的应急处理能力不足，对一系列棘手难题都没能及时有效应对。专家们强调，“应急处理能力不足会使政府渐渐失去民众的信任。”

内政表现不佳，与朴槿惠总统缺乏执政经验、缺少系统的人才储备以及韩国本身的制度安排有关。朴槿惠的从政履历上，只有代行第一夫人、当选过国会议员、大国家党党首等，没有地方执政经验，没有经过率领一个团队广泛推行政策的历练。在用人上，朴槿惠也是捉襟见肘，换人频繁，越换越不能系统贯彻总统意志。比如，总统在内政方面的主要助手、担负总统与国会沟通等任务的青瓦台政务首席秘书一职，迄今为止已经有李贞铉、朴晙雨、赵允旋、玄伎焕等四人就任。在国务总理的任命上，由于国会在总理提名等人事听证制度安排上的强势地位，总统很难推出自身认可、国会能通过、推行政策给力的人选。在前半个任期，朴槿惠曾先后提名六位总理人选，只有三人通过了国会批准。朴槿惠曾表示：“韩国人事听证会制度是有问题的，它倾向于将提名人视作罪人进行‘审问。听证会本意是在国民面前验证公职候选人的政策理念等，应该保护个人隐私以及尊重人格。人事听证会应将重点放在当事人的办事能力上……现在，优秀的人才因害怕出席听证会而不愿担任公职。”这种制度安排在权力制衡的同时，也在一定程度上限制了韩国政府的执政能力。

概括而言，过去两年半，朴槿惠政府国政运营还算稳健。外交继续稳步推进;南北关系打破僵局，达成和解协议;经济政策虽未能赢得广泛好评，但经济形势没有出现明显下滑;国内政治基本平稳。未来两年半，朴槿惠政府需要下大力气，推进南北关系，发展韩日关系，落实经济政策，推进劳动改革、公共部门改革、教育改革和金融改革这“四大改革”，为“创造经济”提供持续发展的动力。倘能如此，到任期结束时，朴槿惠应该能取得不错的成绩。

事实上，直选以来历届韩国总统在任期末的支持率一般从6%到27%不等，相对较低。但考虑到以下因素：朴总统克己奉公，有担当;不存在受子女腐败等行为拖累的可能性，与其他亲属关系较为疏远，利益输送的可能性极低;老年人的稳定支持;等等，在不发生突发事件的情况下，朴槿惠总统在任期末的支持率应该能稳定在30%以上，届时也称得上是不负韩国各界对这位“将门虎女”的厚望。