夏立平

美国将太空作为全球公域，其太空活动有三大目标：争取太空优势、建立太空领导地位、在太空商业利用和获取太空资源方面走在前面。

美国太空活动可分为三个领域：国家安全太空领域、民用太空领域和商业太空领域。其中前两个领域是由政府控制的，并且二者紧密相互作用。

美国的太空战略对美国太空安全领域、太空探索领域和国际太空安全机制谈判具有全局意义，是美国国家安全战略和全球战略的重要组成部分之一，是为美国国家安全战略和全球战略服务的。美国太空战略可以分为“太空安全战略”和“太空探索战略”两部分，彼此紧密相联，又相互转换。美国太空安全战略也是美国军事战略的重要组成部分之一，军事战略指导太空安全战略的制定，太空战略为军事战略服务。

美国太空战略经历了一个长期演变的过程。在冷战时期，上世纪50～70年代是美国太空战略的初期阶段，在太空领域与苏联展开激烈竞争，成为美苏军备竞赛的一个组成部分。1969年美国登上月球，标志着美国“太空探索战略”取得重大成果。

从1981年里根政府上台到2008年是美国太空战略的第二个阶段，也是全面发展阶段。在这个阶段，美国的太空战略对促使苏联解体发挥了重要作用。冷战结束后美国在太空取得了优势和主导地位。这个阶段美国形成了较为完整的太空战略体系，在太空安全战略方面侧重发展战略防御和导弹防御系统，在太空探索战略方面重点发展空间站和航天飞机，并使人造卫星在民用太空领域、国家安全太空领域和商业太空领域全面发挥作用。

美国太空战略的第三个阶段是从2009年1月奥巴马政府上台开始的，这也是美国太空战略的调整转型阶段。2010年6月奥巴马政府发布《美国国家太空政策》，2011年1月发布《美国国家安全太空战略》。这两个文件是目前美国太空战略的主要文件，规定了美国太空安全的三个战略性目标：强化太空的安全与稳定、维持并增强太空系统为美国国家安全提供的战略优势、加强为美国提供国家安全保障的航天产业发展。

为实现这三个战略目标，奥巴马政府提出了五个战略途径：一是确保各行为体负责、和平、安全地使用太空，二是提高美国太空能力，三是与负责任的国家、国际组织和企业结成伙伴关系，四是预防和威慑对保证美国国家安全的太空资产与基础设施的侵犯，五是准备挫败对美国太空设施的攻击。

美国认为，如果能够按照这五大战略途径实现三大太空战略目标， 就可以确保美国在太空的领导权。美国若能维持并行使太空领导权， 就可以领导各行为体负责、和平与安全地利用太空， 实现太空的安全与稳定， 进而可以确保美国的太空资产安全， 保障美国国家安全。

美国认为，太空领导力是一种新的领导力。美国将会运用物质与非物质能力，兼容各层级的运作对象，通过军方与情报、政府与外交、本国与外国及其他行为体的协作，达到对于太空的战略性运用目的，维持美国的太空领导地位，继续利用太空为美国及合作方带来利益，尤其是扩大美国的国家安全战略优势。因此，当涉及到国家安全，美国就不会用太多的外交辞令浪费时间，对空间高效的规划、运作和应用直接为美国带来利益。这些都表明，美国将会延续其在其他领域的高调与强势，在空间继续发展其战略性力量，将空间变成另一个技术与装备、理念与实践的竞技场。

应该讲，奥巴马政府认识到美国的太空安全环境发生了重要变化，面临新的挑战和威胁。美国认为，太空已经迈入一个全新的“3C”时代，即轨道交通日益拥堵（Congested）、权力争夺日益加剧（Contested）、实力竞赛日益激烈（Competitive）。美国主宰或独霸太空已经力所不逮， 小布什的进攻性单边主义太空政策难以为继，美国太空政策必须改弦更张。新的太空形势具体表现在三个方面：太空力量格局发生重大变化，太空领域呈现权力分散化、多极化趋势；太空“公地悲剧”与“安全困境”凸显；过去十年美国太空武器化和出口管制收紧的政策带来了事与愿违的相反效果。为了摆脱小布什政府的太空政策造成的困境，奥巴马政府追求一种更加现实、更加平衡的太空政策，确保美国太空优势和领导地位不会改变，将积极致力于探索新型太空打击能力。

美国太空安全战略的直接目的就是确保美国的太空领导权。这要求美国要重新认识太空环境、开展国际合作，实施太空威慑确保美国太空资产安全，从“控制太空”转为“领导太空”，以建立太空新秩序。虽然奥巴马政府大力提倡太空合作，但美国的合作对象仅限于其盟国与伙伴，目的也是在经济危机导致预算削减背景下分摊费用。对于中国等美国视为潜在太空对手的国家，依然禁止关键技术和产品的出口并限制相关人员往来。不可忽视的是，“威慑”仍然是实现美国太空安全的战略途径之一。

美国当前对太空利益的界定是，“太空与美国的国家安全生死攸关”。太空系统成为美国生命攸关的国家利益，意味着美国将使用武力来保护和保存它们。美国对冷战后面临的世界安全环境的认识， 是其安全战略的出发点。在这方面， 美国朝野当前似乎形成了一个重要的共识：冷战结束已经十余年， 美国仍然面临影响国家安全的许多不稳定因素。威胁的复杂性、多元性、不确定性和突发性， 是美国未来安全环境的主要特点。

美国认为，从现在起到未来20年间， 美国正在“进入一个不可预知的新时代”。太空安全环境的威胁主要是人为造成。全球太空活动和击毁卫星试验造成大量太空碎片。美国国防部目前可以跟踪的有22，000个人造在轨物体，其中有1，100个是正在工作的卫星。而且，美国的太空系统和它的地面支撑系统面临诸多可能的威胁，例如拒止、降级、欺骗、中断或毁灭等。美国的潜在对手在未来的冲突中可能利用美国太空系统的脆弱性进行攻击。

美国国家安全太空战略是根据美国国家安全战略和美国国家太空政策制定的。奥巴马政府对小布什政府太空战略进行了较大的调整。与小布什政府相比，奥巴马政府太空战略既有其变化的一面，也有其万变不离其宗的一面。其主要特点包括：重视多边主义，但致力于维持美国在太空的领导地位和在太空科技发展中的优势；接受为和平目的使用太空的提法，但继续发展太空军事能力；积极促进商业化太空利用的发展；计划登上火星，并在月球上建立以机器人为主的基地。