■文·图／本刊记者刘洪清

军地保险接续步入快车道

■文·图／本刊记者刘洪清

阻击“肠梗阻”

2014年12月3日，在“高度关注的大事，为兵服务的实事，军地协同的新事”电子显示屏前，人力资源和社会保障部副部长胡晓义和解放军总后勤部财务部副部长庄炳坤共同触摸水晶球，启动了军人保险关系转移系统并宣布该系统正式上线运行。

在军人保险关系转移系统启动仪式上线之际，从解放军驻新疆乌鲁木齐后勤部退伍的胡金仅花费了10分钟的时间，就在湖北省应城市劳动保障服务大厅窗口顺利地办理了养老保险关系转移手续。此举标志着军人退役养老保险关系转移接续实现了电子化、网络化，意味着退役军人养老保险关系接续更加顺畅。

当时针回拨到2年前军人保险法诞生之际，《解放军报》曾经刊发了这样一则报道，即将退役的士官王秋成向战友宣传军人保险法时说：“我是一名服役12年的士官，今年面临退伍。以前，听退伍的战友说，在部队缴纳的保险很难在地方接续。今年7月1日起，《军人保险法》生效，为社保关系接续提供了法律保障，党和政府对军人军属的关怀，让我越干越有劲头。我决心服役一天，尽责24小时，即使退伍也要把部队的优良传统带到新的工作岗位。”

军人保险法颁布实施后，军地保险关系转移接续工作总体运行良好，但缺乏信息化支撑的手工接续保险关系仍存在一些“肠梗阻”现象。人社部社保中心党委书记皮德海介绍， 2012年8月20日，人社部会同财政部、总参谋部、总政治部、总后勤部联合印发了《关于军人退役养老保险关系转移接续有关问题的通知》，于2012年7月1日起正式实施。各级社保经办机构和军队后勤（联勤）机关财务部门相互支持，认真做好军人退役养老保险关系转移接续工作，取得了明显成效。

2012年以来，各地社保经办机构共接续办理近百万名退役军人养老保险关系。现行做法是，军队团级以上单位后勤（联勤）财务部门为退役军人开具转移接续凭证、制作移动存储介质（光盘）记录相关信息、提供银行汇款凭证，由退役军人本人带回安置地或户籍所在地社保经办机构接续养老保险关系。每年军队有几十万名军人退役，军队所有团级单位与全国3000多个社保经办机构实行“点对点”对接。这种做法存在军人退役时军队和地方集中办理业务工作量大、部分退役军人回到安置地不主动及时对接、携带的移动存储介质丢失损坏、保险关系与资金划转脱节、运转周期较长等问题。如何方便、快捷地接续好退役军人的养老保险关系，既关系到广大退役军人的切身利益，又关系到军队建设和社会和谐稳定。因此，建立部级对接的军人保险关系转移系统、改变保险关系点对点对接的做法势在必行。2014年2月以来，人社部与总后财务部共同开发建设军人保险关系转移系统，经过近9个月的努力，该系统正式上线运行。

为切实解决这些问题，人社部与总后勤部财务部联合攻关、多次会商，就军人保险关系部级转移接续系统建设的必要性、可行性及具体实施方案、步骤等进行了认真研究，并到部分省、市、县实地调研退役军人保险关系转移接续情况，经过反复论证形成了信息数据部级交换的系统建设思路，即总后财务部建立军人保险关系转移数据传输平台，各级部队将保险关系电子数据直接上传总后勤部财务部，逐步实现不再逐人刻盘。总后勤部财务部通过数据传输专线，与社会保险关系转移系统实现互联互通，将军人保险关系转移的业务数据交换至人力资源和社会保障部，供各地社保经办机构下载转移数据，办理保险关系接续业务，实现军人保险关系转移信息网上传递和保险关系接续属地经办。

统建信息“高速路”

2014年8月26日，人社部社保中心、总后勤部军人保险中心联合在长沙召开全国部分省市军人退役养老保险关系转移接续工作经验交流座谈会。会上，湖南省及宁乡县、天津市、辽宁省等7个单位作了典型发言，介绍了相关经验和做法，大家现场观摩了湖南省“基金省级集中、业务属地经办”的工作展示。湖南省社会保险管理服务局首创的“基金全省统收、业务属地办理”的业务经办模式成为军人保险关系转移系统建设中的一个地方样板。过去在具体经办中，形成了军队多个单位、多个账号往地方多个经办机构、多个账号拨付补助资金的“多对多”模式，军队后勤财务部门和社保经办机构面临繁杂的往返发函、账户核对等工作。湖南省建立统一信息平台、基金全省统收、业务属地办理的模式，军人保险关系转移由“多对多”改为“多对一”，即：退役人员在军队期间的养老保险补助资金全部由省社保财务统一接收、登账；业务受理和经办按原有模式，仍由安置地或户籍地经办机构负责。

湖南的这项地方经验进一步坚定了部级层次对退役军人养老保险关系转移信息实行集中管理的思路。通过联合攻关，军人保险关系转移系统终于落地开花。2014年12月3日，人社部信息中心社会保障系统管理处处长景玺代表人社部社保中心、信息中心和总后军保中心、财务信息中心，在启动仪式上现场演示了军人保险关系转移系统的主要功能、流程及试运行情况。

庄炳坤认为，此次研究建设军人保险关系转移系统，就是针对保险关系办理业务线、资金线和信息线之间衔接不够顺畅，信息数据传递滞后的现实问题，军地双方联合调研、深入论证、集智攻关，改进管理技术手段，更好地落实各项军人保险待遇。他强调，军人保险关系转移系统建设是一项系统工程，现在已经顺利完成上线的上篇文章，下一步要做好推广应用的下篇文章。

胡晓义指出，建立高层次互联互通的社保转移接续系统树起了机制创新的典范。建立军地衔接的信息系统，涉及政策、制度、规范、技术和保障等领域，涉及军队各层级和地方各统筹地区，是一个复杂的系统工程。这次建立退役军人保险关系转移系统是一大创新，有许多经验值得总结和发扬。一是军地双方紧密合作，建立沟通机制，联合调研，共商对策，突破信息壁垒，资源共享，协同作战，发挥各自优势，取得了共赢的效果。二是坚持问题为导向，向改革要活力，摆脱分别按地区和统筹层次衔接的“碎片化”困扰，直接在部端高层次接入和转续，比目前地方接续养老保险关系的模式更领先了一步，为地方这方面的改革完善创造了新经验。这些经验值得在今后相关工作领域借鉴和发扬。■

人社部副部长胡晓义和解放军总后勤部财务部副部长庄炳坤，共同启动了军人保险关系转移系统。