■策划／本刊编辑部■执笔／刘洪清

人社部社保中心《中国社会保障》杂志社联合推出

观察2014

■策划／本刊编辑部■执笔／刘洪清

回首2014年,“全面深化改革元年” ,怀着伟大复兴梦想的中国,进入新的“改革时间”。 迈向2015年，以“马上行动”激活“马上改革”， 一份沉甸甸的改革清单,让改革成为新常态，让行动点亮新梦想……

2014年中国社会保障十大新闻

人社部社保中心
《中国社会保障》杂志社联合推出

1机关事业单位养老保险制度改革全国同步实施

2014年12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

2统一城乡居民养老保险制度实现城乡养老保险制度衔接

2014年2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这是实现党的十八大提出的“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的重要措施，对于拉动消费、鼓励创新创业具有重要作用。2月24日，人社部、财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，实现参保人员在不同时段、不同地区、不同制度之间的“多维”跨越，是贯彻落实十八大报告提出“适应流动性”的具体措施，是建立更加公平可持续的社会保障制度的重要内容，对全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系、促进社会公平与和谐意义重大。

3全民参保登记一个都不能少?

2014年7月16日，人社部召开全民参保登记计划试点工作视频会议，该计划2014年在全国部分地区启动试点，2015年完善方案和措施，将试点扩大到50%左右的地区。2016年和2017年在全国全面实施，完成确定的目标任务。2018年至2020年，还要结合实现全面建成小康社会目标做出持续扩面的后续安排。

4骗保入刑维护基金安全

2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的解释。以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于诈骗公私财物的行为。8月18日，人社部印发《关于进一步加强基本医疗保险医疗服务监管的意见》，拟强化医疗保险医疗服务监管，将监管对象延伸到医务人员，更好地保障参保人员权益，维护医疗保险基金安全。

5《预算法》修正案社保纳入国家“账本”

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《预算法》。通过后的《预算法》第五条明确了全口径预算的国家账本：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。10月10日，财政部、人社部、卫计委对外公布了2013年全国社会保险基金决算报告，截至2013年底，全国社保基金滚存结余44884亿元。

6工伤保险参保人数突破2亿政协双周协商关注建筑工人工伤维权

截至2014年5月底，全国工伤保险参保人数突破2亿人，达到20011万人。11月13日，全国政协在京召开双周协商座谈会，议题是“建筑工人工伤维权”。委员们建议，解决建筑工人工伤维权问题，要用“按项目投保、造价提取、总承包企业一次性缴纳、全员覆盖”的工伤保险参保方式，大幅度提高建筑工人工伤保险参保率。

7养老金实现“十连调”

2014年1月8日，国务院常务会议决定从2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金待遇水平再提高10%。经过10年连续上调，我国企业退休人员月均养老金超过2000元，增加了近两倍。

8军人保险关系转移系统上线

2014年12月3日，军人保险关系转移系统正式上线运行，标志着军人退役养老保险关系转移接续实现电子化、网络化，社会保险经办能力进一步提升，意味着退役军人养老保险关系接续更加顺畅。军人保险关系转移系统启动将惠及每年退役的数十万官兵，为保障退役军人社会保险权益、维护军人切身利益等提供了有力保障。

9全面建立临时救助制度密织社会保障安全网

2014年2月21日，国务院颁布了《社会救助暂行办法》。这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规。该办法将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8项制度以及社会力量参与作为基本内容，分别予以规范。10月3日，国务院印发了《关于全面建立临时救助制度的通知》，部署进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性的生活困难。

10失业保险援企稳岗

2014年11月6日，人社部、财政部、国家发改委、工信部印发《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，决定对在调整优化产业结构过程中不裁员、少裁员的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。

2014年国际社会保障十大新闻

1中国初建世界规模最大的社保体系

2014年5月26日，中国国务院新闻办公室发表的《2013年中国人权事业的进展》白皮书指出，2013年，中国社会保障事业快速发展，保障内容持续增加，保障范围不断扩大，在经济发展水平还不是很高的情况下，初步建立了世界上规模最大的符合现阶段中国社会实际的社会保障体系。

2全球社会保障呈现减支新趋势

2014年12月，国际劳工组织发布了《2010年—2015年全球社会保障政策趋势》的报告，2015年全球预计将有128个国家减少公共开支，其中包括86个发展中国家；到2016年，减少公共开支的国家总数将会上升到131个。报告亦指出，面对公共开支减少这一全球性发展趋势，大多数中等收入国家却仍在积极扩大社会保障体系，并以此拉动内需，促进经济增长。

3丹麦拥有世界最完善的养老金体系

2014年10月13日发布的墨尔本美世全球养老金指数（MMGPI）显示，丹麦继续位居榜首，成为拥有世界上最完善养老金体系的国家。该研究报告考察了养老服务相对普及的25个国家，并对其养老体系进行了综合评估，丹麦是唯一一个获得A级评定的国家。

4法国社保开支居经合组织之首

2014年11月25日，根据世界经济合作与发展组织的一份报告显示，法国社保支出位列该组织成员国之首。所列国家平均社保开支相当于国内生产总值的22%，而法国的社保开支达到了国内生产总值的31.9%，这使得法国超过芬兰、比利时和丹麦成为全球最慷慨的国家。

2014年10月16日，法国巴黎数千名市民走上街头，抗议政府削减用于社会福利的预算。

5美国整治医保欺诈

2014年5月，美国开展医保“严打”行动，共有90名涉案人员被捕，其中包括16名医生涉嫌利用虚假账单向政府非法套取2.6亿美元保险费。据相关预测，由于美国医保的欺诈和造假每年给纳税人造成的经济损失介于980亿美元至2720亿美元之间。自从2007年联邦政府针对此类犯罪的“严打”小组成立以来，共调查了2000多起相关案件，在全美展开了7次大规模“严打”行动。

6比利时全国总罢工抗议削减社会福利

2014年12月15日，比利时举行全国总罢工，旨在抗议联邦政府新制定的施政措施，罢工由比利时工会组织。比利时联邦政府的施政措施包括减少养老金、削减社会福利预算和延长退休年龄等，目的是降低债务，提高国家的竞争力。但罢工组织者认为，新的施政措施中有关养老金改革和延长退休年龄等措施是将社会责任压在低收入阶层身上。

7全球社会保障覆盖形势严峻

2014年6月3日，国际劳工组织在日内瓦发布《2014全球社会保护报告》，呼吁各国加强社会保障的广泛覆盖。报告认为，社会保障有助于减少贫困和不平等，增强社会凝聚力，实现包容性发展和社会正义。报告认为，全球仅有27%的人口享有较为全面的社会保障，对于其余大部分人口来说，社会保障作为一项基本人权，或完全没有实现，或只是部分实现，数十亿人口仍没能获得必要的社会保障。

8英国政府推动“虚拟伴侣”帮助居家养老

自2014年起，英国政府推动一项智能养老研究项目，英国老年人有望依靠人工智能的“虚拟伴侣”来帮助他们在自己家里更舒服、安全地享受老年生活。“虚拟伴侣”其实是一款拟人化的智能电脑，能监控老年人的健康状况，老人可以与其进行互动交流，在老人与家人、朋友、专业人士和服务机构之间建立起联系。这种服务将使未来的养老方式产生革命性的变化，不仅能使老年人更加独立自主，还将节约大量的医疗保健和养老资金。

9日本提高消费税用于社会保障

从2014年4月1日开始，日本将消费税率从5%提高到8%，这也是日本近17年首次提高消费税。提高消费税的目的是为了调节每年不断增长的养老金和医疗保险待遇等社会保障费用，维持民众对国家的信任。

10纳粹战犯在美领养老金引争议

2014年11月13日，美国多名联邦议员向国会递交一份议案，要求终止一些纳粹战犯继续在美国领取养老金的情形。二战后逃到美国的纳粹战犯和黑衫队分子，捏造履历在美国缴纳社保，有些人多年后身份败露被迫离开美国，却继续领取美国的养老金，在其他国家颐养天年。美国多名议员随后调查此事，联合草拟了这份名为《终止向纳粹发放社保金法案》的提案，期待能获参众两院通过。

2014年12月15日，比利时各大工会举行全国总罢工。

热点：2014社保十宗“最”

1.最点赞的“双马奔腾”改革：马上“统一” 马上“并轨”

2014年2月7日，国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。这一举措，既是解决社会养老“城乡差别”的顶层设计，也是向社会公平正义迈进的关键一步。更进一步思考，既然可以通过制度“统一”来消除“城乡差别”导致的不公，当然也可以采取“并轨”来解决“身份差别”导致的不公。一直以来，养老金“双轨制”让不同职业身份人群的利益“泾渭分明”，“双轨制”的问题越来越突出，改革势在必行。老百姓点赞马上“统一”，更期待马上“并轨”。在2014两会热点调查中，84%的网民投票支持养老金并轨。2014年12月23日，“马上并轨”的呼声有了响亮的回应，机关事业单位养老保险制度改革方案原则公布，将从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

2.最救急的保障：大病保险“马上进行”

2014年全国所有的省份都已经制定了本区域城乡居民大病保险实施方案，北京等10个省市已经全面推开。截至2014年三季度，27个省区市373个统筹地区已开展大病保险，覆盖城乡居民6.5亿人。第三方评估结果显示，大病患者实际报销比例平均提高了10至15个百分点，大病患者的就医负担进一步减轻，基本医疗制度的保障效应进一步放大。大病保险试点“马上进行”，更期待着“马上成功”。

3.最人性化的规定：“合理”是工伤认定的关键词

《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》于2014年9月1日起施行，对工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”“因工外出期间”以及“上下班途中”等问题做出了进一步细化，“合理时间”和“合理路线”成为其中的关键。此外，规定对由于第三人的原因造成工伤的三种处理方式作了规范。

4.最奢侈的建议：产假延长至3年

2014年8月，北京市人大代表王幼君在北京“两会”上提出关于延长女性产假的建议，建议“将女性产假延长至3年，由财政或社保提供津贴”引发网友热议。多数网友认为，建议的想法是好的，但脱离现实太过超前，只会导致就业中对女性更大的歧视。很多新妈妈认为，3年不靠谱，1年最期待。

5.最囧的困境：1万比1的考验

十八届三中全会提出“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”，“小马拉大车”的困境亟待破解。人社部的数据显示，经办机构人均服务参保人次负荷比由2000年的2757∶1上升到2012年的9692∶1，明显超出国际平均水平。广东全省人均负荷比已经高达21342∶1。相较于经办业务工作量的激增，社保经办人员数量增长缓慢。在2000年到2012年这13年间，各类社会保险的参保人次增加了7倍，基金收入规模增加10倍，基金支出规模增加9倍，但同期社保经办人员的数量仅增加1.3倍。不仅社保业务量与人员配比之间 “失联”，财政对于社保经办的投入与社保业务量也是严重“失联”。中国社科院发布的《中国养老金发展报告2013——社保经办服务体系改革》中称，2012年财政实际支付全国经办机构经费总计148.1亿元，人均服务费用仅为8.88元/年。

6.最迷糊的“卡”：社保卡&健康卡

2014年许多地区推出了居民健康卡项目，让老百姓有些犯迷糊的是看病究竟该用社保卡还是健康卡，完全不明白这两种卡的区别在哪里。有的居民表示，部门之间各自为政，多卡并存，既造成资源浪费，也反复折腾老百姓，他们希望健康卡与社保卡融合，既实现病历的电子化管理，又实现医保的统筹支付功能，使患者在就诊时无需携带多个卡，实现就诊及支付“一卡通”。目前，加载金融功能的各种公共服务卡的种类越来越多，当卡的种类多到了人们不能承受之重，那么整合多卡合一的功能就是大势所趋，毕竟方便群众才是最重要的。

7.最大规模的维权：东莞鞋厂停工抗议社保标准过低

2014年4月，广东省东莞市裕元鞋厂发生了大规模工人集体停工事件，因为瞒报、欠缴社保和住房公积金问题，部分工人以停工维权方式持续表达诉求。这也是国内首次因社保问题而引发的大规模停工潮。事件发生后，当地党委、政府有关部门积极介入调处，东莞市社会保障局向企业发出了《社会保险限期改正指令书》，责令企业依法整改。针对一些企业不如实申报社保缴费的问题，人社部将加大对企业参保、缴费的稽核和执法监督力度，核实用人单位参保缴费情况，督促用人单位依法依规如实申报缴费。

8.最尴尬的上访：教师停课要求退保

自2014年11月14日起，黑龙江省绥化市所辖的肇东市陆续出现中小学教师到市政府上访，反映工资待遇偏低和要求社保停缴退保等问题。据悉，肇东的城市和农村乡镇教师分别于2001年和2003年开始缴纳养老保险费。参加养老保险是一项有积极意义的改革，为何招致“师怨”？一是改革不同步，机关事业单位没有改革，仅教师队伍“单兵突进”；二是参保的养老待遇较低，缺乏激励机制。经政府部门的解释和连日工作，肇东市中小学恢复了教学秩序，问题基本平息。对于教师提出的返还养老保险费问题，由于肇东市属于机关事业养老保险制度改革试点县，不得出现退保、停保现象，肇东市将从2015年开始实行缴费与待遇挂钩，多缴多得，确保参保教师退休后享受待遇。

9.最慎重的改革：渐进式延迟退休

十八届三中全会《决定》提出，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，这是党的重要文件第一次明确提及延迟退休年龄，“延迟退休”的问题再次成为社会公众普遍关注的热点问题。有专家建议，尽管延迟退休是敏感话题，很多民众不愿接受，对于可以预见的民间激烈反对，在全球老龄化大背景下，相关部门必须正视现实，从社保长期可持续性发展角度来考量， “板砖”再多也要稳步推进渐进式延迟退休改革，下大力气做好民众养老理念的转型教育。同时，延迟退休应该和放开计划生育一起推进，并辅之以减税激励计划。

10.最纠结的整合：“三明模式”引发争议

2014年初，山东省开始整合医疗保险管理体制，将城镇居民医保与新农合整合为城乡居民医疗保险制度，医疗保险划归人社部门统一管理。1月22日，福建省三明市将城镇职工医保、城镇居民医保、新农合三类医保经办机构整合，成立了独立的医疗保障基金管理中心，作为市政府直属事业单位，暂由市财政局负责管理。但有专家指出，“三明模式”带有明显的政府强力推动色彩，模式难以复制。一省一市整合的路径和模式均不一致。从博弈来看，整合后的管理权归属并非表面的部门权力之争，背后实际上是对采取“大卫生”还是“大保障”医保模式的讨论。有专家推测，新方案可能分类、分步推进，分步是先将城镇居民医保与新农合合并为城乡居民医保，最后再将城乡居民医保与职工医保整合。分类则是由人社部门统管社保性质的医保，卫计委与民政系统管理卫生福利、医疗救助性质的医保。

冰点：2014社保十道“问”

1.奔跑吧，“养老金”：像关心“余额宝”一样关心“养老金”

热源 2014年11月，某媒体以社论的形式瞄准了“养老金”，并将“余额宝”和“养老金”进行关联。“余额宝”这个网络金融工具，在百度搜索的词条显示量已破亿，与“养老金”的词条显示量不相上下。有钱，真是任性！

热评 该社论认为，“余额宝”年化收益率超过4%，我国的基本养老保险基金累计结存已经超过3万亿元，但平均年收益率不到2%。“余额宝”上线一年有余，用户数过亿，一年就为“宝粉”赚得118亿元，总规模达到5742亿元。如果“养老金”（此处代指基本养老保险基金）能像“余额宝”一样，让老百姓“看个清清楚楚、明明白白、真真切切”，获得“养老金”保值增值的知情权、问询权和参与权，既能让“养老金”找到安全的保值增值渠道，又能发挥社会监督的作用，岂不是“两全其美”？

趋势 我们应该像关心“余额宝”一样去关心我们的“养老金”，谁会比你自己更在乎你未来的利益呢？奔跑吧，“养老金”！在互联网时代，未来利用“支付宝”“余额宝”等网络金融工具构建社保收支新渠道或成为可能；未来或由职业年金、企业年金的投资运营管理开始市场化布局，个人可选择由哪家养老金公司帮助自己管理养老金，甚至自己操作投资组合；同时，“养老金”投资运营或更加透明、公开、高效。

2.含金量，“十连涨”：百姓感觉咋样？

热源 2014年1月8日，国务院常务会议决定企业退休人员养老金待遇继续增加10%，这是从2005年以来连续10年增加10%。企业退休人员的月平均养老金从2005年的714元，提高到2014年的2000元左右，增加了两倍多。调待力度不可谓不大，但这桩好事似乎难以填足老百姓的胃口，不少人还是觉得钱不够用，待遇水平较低。

热评 老百姓为啥不买账？第一，“十连涨”没有使长期落后于机关事业单位的企业退休人员养老金水平发生逆袭。第二，“十连涨”依然跑不过物价的涨声。尤其应该注意的是，在老年人的消费中，医疗支出占的比重较大，这进一步抵消了养老金的增长。

趋势 真正改善企业退休人员待遇必须内外兼修。一方面建立企业养老金正常调整机制，将待遇调整比例与社会平均工资增长率、通货膨胀率、经济增长率相挂钩，使企业退休人员能够分享经济社会发展的成果。另一方面，“不患寡而患不均”，必须推进养老金“马上并轨”改革，逐步消除企业退休人员与机关事业单位人员养老金的过大差距。

3.新常态：GDP论英雄还是“民生账”问成败

热源 2014年海南省三亚市开展了一项2.2亿元红包派发行动。从2010年到2014年，三亚市已经累计向居民发放价格补贴超13亿元。补贴不仅包括本地户籍城乡居民，还包括连续6个月以上参加三亚市从业人员基本医疗保险的非本地户籍人员。

热评 发红包是一种姿态，发多少不是关键，关键的是执政者心中要有一本“民生账”。经济学家吴敬琏表示，不能以GDP论英雄，保就业和保民生才最重要。

趋势 有些地方政府对社保的态度基本上是“说起来重要，忙起来不要”。当地方政府重视“民生账”成为新常态时，或有更多的地方政府不再跟老百姓锱铢必较争利益，哪怕一分两分，也不光彩。

4.社保需要“走心”的策划：冰桶挑战“喊”谁来埋单

热源 要么“自虐”，要么捐钱。“冰桶挑战”是2014年由美国ALS（肌肉萎缩性侧索硬化症，俗称“渐冻人症”）协会在互联网上发起的一项往头上浇冰水，体验ALS感知的公益慈善行动。活动要求参与者在24小时内要么“浇冰水”，要么为“渐冻人”捐出100美元。

热评“ 冰桶挑战”是一次成功的公益创新，引发了全球参与，但在冰桶挑战中，最应该被点名面对挑战的是我们的医保。目前我国已有很多罕见病病种被纳入医保报销范围。但面对“渐冻人”这样的罕见病，医保不能沉默。

趋势 未来，医保（大病救助）会在各种罕见病的救助上伸出援手。同时，在互联网时代，新兴媒体的发展、互联网思维正在成为社会保障（慈善）的催化剂、助推器。如何让老百姓对社保“上心”，社会保障在宣传策划、传播方式和传播途径上，都需要用新的思维取得“走心”的突破。

5.以房养老：看上去很美

热源 热炒多年的“以房养老”政策于2014年7月1日起试点实施。北京、上海、广州、武汉正式开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

热评 从广义上讲，个人依靠所拥有的房子养老，都可以称为以房养老。方式有很多，比如，卖房养老、租房养老、大房换小房养老等等。据网络调查，“以房养老”并没有真正受到欢迎，有75.17%的受访网友表示，由于法律制度、产权界定、养老观念、金融限制等问题不明晰，不支持以房养老；仅有15.77%的受访网友表示支持。目前，以房养老还有很多“盲点”需要解决。

趋势 作为目标消费者的老年人群受到传统观念约束，预计未来实际业务规模的扩张较为艰难，还需要金融、房产市场的发育和养老观念改善的助力。

6.工伤保险去哪儿了：昆山爆炸案“炸”出了什么

热源 吉林德惠“6·3”禽业公司火灾的伤痕尚未愈合，2014年8月2日清晨，江苏昆山中荣金属制品公司发生粉尘爆炸，造成75人死亡，185人受伤。是痛心还是愤怒，是沉重还是麻木？

热评 据地方商业保险公司表示，该企业仅对公司的房屋进行了投保，并未针对员工的人身安全进行投保。近年，企业爆炸事故频发，工人的生命保障由谁来负责？企业是否给员工上了工伤保险？出了工伤谁来承担责任? 在昆山爆炸发生后，安监部门、保险公司均对有关问题进行了反思，却不见社保机构现身。

趋势 随着安全事故频发，商业保险公司正在努力讨论和尝试将高危行业责任险“强制推行”。社会保险已然拥有“强制性”的令箭，有些地方政府却“睁一只眼闭一只眼”，甚至将减免社保作为吸引投资的“优惠条件”。在依法治国的背景下，社保机构应该高高举起社会保险法的令箭，对不依法参保的行为坚决说不。

7. 48小时之后：如何解开工伤认定的困局

热源 2014年10月24日，北京阜外医院麻醉中心副主任医师昌克勤，在手术室内晕倒，12月2日，昌克勤因医治无效死亡。按照现行的工伤条例规定，职工在工作时间、工作岗位突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡，方可视同工伤。这一规定让昌克勤“死难瞑目”地与工伤“擦肩而过”，激起了众多医学、法律界人士的讨论。有网友直言“如果我上班时不幸倒下，抢救时间请不要超过48小时”。

热评 针对工伤认定“48小时之限”，近年在业界一直存在极大争议，存在伦理风险且公平性不足。由于认定工伤与否所带来的巨大赔偿差距，容易造成单位一方拼命抢救，而家属方反而希望放弃治疗的伦理问题。有很多职工确实是工作原因引起发病，但在48小时之外死亡，却不能享受工伤待遇，对他们来说很不公平。

趋势 从目前立法的趋势来看，其科学性和民主性正在不断提高，对于“48小时之限”，未来应该从“是不是因工作原因造成的”这一角度进行修改和完善。

8. PK与融合：社保“七不管九没有”是真的吗

热源 2014年网络上出现了《社保“七不管九没有”》帖子。“七不管”是指异地就医不管、住院最高只赔付15天、意外不管（包括交通意外）、第三者责任不管、丙类药不管、住院费1500元内不管、60岁前身故社保给4000元丧葬费。“九没有”是没有生命保额（身故无保额理赔）、没有投资功能（无预定利率和分红）、没有贷款功能（急需要钱不能抵押贷款）、没有灵活领取功能（不能提前）、没有豁免保费功能（遭遇意外仍需缴费）、没有确定领取功能（无法确定退休时的领取额度）、没有灵活缴费功能（按法定）、没有提前给付功能（重大疾病不能提前领取）、没有住院补贴功能（无法获得额外补贴）。

热评 近年，在一些商保营销活动中经常有各种“曲解”行为，上述“七不管”根本不属实，“九没有”也是混淆社保和商保的功能和作用。在网络上还流传着“社保是木门，商保是防盗门”“社保是内衣，商保是羽绒服”“当社保弟弟遇到商保哥的对话”等“荒唐”的解读。在“攻击”与“贬损”的同时，商保还对社保经办服务表现出浓厚的兴趣。有专家忧虑，保险公司作为企业，不能角色错位，首先要种好自己的“一分三亩地”，不能做“第二社保”，甚至“第二政府”。

趋势 社会保险和商业保险两者并不是谁PK谁的关系，社会保险是公民社会保障的最基本、最基础部分，商业保险是必要的有力补充。目前，社保和商保在职责定位上不甚清晰。未来，社保和商保应彼此配合，相辅相成，共同构筑起我国完整而充实的社会保障体系。

9.向骗保宣战：骗保入刑能否斩断黑手

热源 2014年4月24日，全国人大常委会通过关于《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的解释：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。

热评 近年，一些地方出现办假退休证诈骗养老金、医疗机构从上至下集体骗保、社保经办机构内外勾结骗保等违法行为，作案方式专业化、集体化，作案手段隐蔽化，以诈骗罪处罚骗保行为，将行政处罚升格为刑法处罚，提高了骗保者的违法成本，为维护社会的公平正义提供了法律保障。

趋势 未来骗保的手段和方式将会出现更多新的变化，骗保专业化、智能化水平日渐提高。养老和医保领域的诈骗行径会更加隐蔽，已有职业化、团伙化趋势，骗保入刑将是一场艰难的“战役”。

10.公平，来自底线保障：“纵火求刑”“自断双脚”的拷问

热源 年近60岁的王某曾因抢劫、盗窃、寻衅滋事，先后7次被警方处理。由于出狱后无法生活，王某想再次回到监狱，为此他在公交车上纵火焚烧司机座椅。2014年2月，被法院判处有期徒刑4年。与此同时，安徽定远县44岁的单身农民刘敦和，双脚受伤感染，因没钱治疗，脚部炎症恶化并坏死，其用茶杯碎片自行割掉双脚。上述事件经报道后，引起广泛关注。

热评 当今社会是否缺乏一个接纳老年囚犯改过自新、重新做人的养老环境？“自断双脚”肯定是一出悲剧，尽管悲剧的肇因亦有患者本人及其亲属对诊治的拖延与耽误。

趋势 2014年两会期间，李克强总理承诺要着重继续做三件事，就是保基本、兜底线、促公平。绝不能让无家可归、因贫弃医等现象频发，把公正贯彻到社会的最底层。未来，底线保障的网将织得更密更实。