余世明

竹溪是全国扶贫开发工作重点县、秦巴山片区连接鄂渝陕的边贸口子县。2014年底，全县重点贫困村73个，建档立卡贫困人口3.35万户11.1万人，占全县农业人口的35%。县委、县政府针对全县农村贫困面大人多、贫困程度深的实际，积极探索、先行先试，以财政扶贫资金为引子，以社会资金和金融资金为核心，创新金融产品服务精准扶贫，初步建立了“政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息”的金融扶贫机制，贫困乡村扶贫开发呈现出产业兴旺、农民增收、体制放活、社会和谐的良好态势。

一年来，全县累计发放金融扶贫贷款1.9亿元，惠及贫困户1844户，合作社、专业大户129家，龙头企业15家；实施扶贫搬迁、生态移民、危房改造1900户；撬动社会资本发展农业产业基地13万亩，培育家庭农场23家、专业合作社102家；农村常住居民人均纯收入达到6818元，减少贫困人口1.3万人。

做法与成效

针对贫困户无抵押，政府无担保难题，政府利用基金拉动，统筹安排2000万元资金作为扶贫贷款风险基金，设立专户，实行专户管理、专款专用。担保公司通过向上争取、财政预算、社会募捐等办法，每年融资不少于1亿元作为扶贫贷款担保基金。银行分别按贫困农户1：5、企业1：10的放大倍数发放扶贫贷款。对共同认定的不良损失扶贫贷款，政府风险基金承担50%，银行承担50%。一年来，政府风险基金拉动银行投入1.7亿元，综合效益放大了近8倍，解决了农户“贷不到”的难题。其中，在邮储银行注入“互惠贷” “助农贷”“扶贫贷”等专项风险金1000万元。……