谭黎明，高志强

（1.湖南生物机电职业技术学院，湖南 长沙 410127；2.湖南农业大学 农学院，湖南 长沙 410128）

近十多年来，对民办高等教育成本分担已有大量研究，多数学者认为，民办高等教育作为我国高等教育事业的重要组成部分，面临着事实上的诸多不平等待遇:同样是为社会提供准公共产品的高等教育事业，公共财政资源集中投向公办高校而弃民办高校于不顾，是一种社会资源的分配不公平；民办高校的高收费政策，对于其学生群体来说，也存在着教育公平的质疑。目前学术界的讨论主要集中在公共财政资源为民办高校提供补偿性投入，这自然是问题的关键。从长远来看，中国民办高等教育必须构建合理的成本分担机制，促进民办高等教育事业的可持续发展。

一、问题的提出

近代中国的民办高等教育，经历了民国时期的缓慢发展，到新中国成立前已具有一定规模。1952年“院系调整”实现了高等教育领域的社会主义改造，同时也造成长达28年的中国民办高等教育断层。改革开放以后，国家鼓励社会力量办学，逐步涌现了一批非国有财政资金举办的高等学校，促进了中国民办高等教育的重生。

截至2014年7月9日，全国有普通高等学校2 519所，其中民办高校717所，占28.5%。虽然民办高校在数量上接近三分之一，但在现有410所民办本科高等院校中，普通高等学校举办的独立学院占273所①。自2008年教育部颁布26号令（《独立学院设置与管理办法》）后纳入民办高校统计范……