国外智库决策信息支持研究及启示

2015-09-21吴育良浙江省社会科学院图书馆浙江杭州310025

图书馆理论与实践 2015年10期

关键词：智库决策数据库

●吴育良(浙江省社会科学院图书馆,浙江杭州310025)

国外智库决策信息支持研究及启示

●吴育良(浙江省社会科学院图书馆,浙江杭州310025)

智库;信息服务;决策信息;信息支持

通过对全球知名智库决策信息资源保障机制、决策信息支持服务内容、服务策略的研究,提出中国特色的新型智库应从决策支持信息服务集成、决策支持信息服务成效评估指标体系、高水平的专家遴选及高效能作用三方面来构建其决策信息支持服务.

美国宾夕法尼亚大学智库与公民社会计划(Think Tanks and Civil Societies Program,简称TTCSP)项目负责人詹姆斯.麦甘(James G.McGann)教授在《全球智库发展报告》简称GGTTI报告)对智库进行了定义.麦甘教授认为,智库或者公共政策的研究、分析以及参与机构是一些这样的组织,它们进行政策导向的研究、分析,对国内和国际事务作出建议,从而使得政策制定者和公众能够对公共政策事务作出有信息支持的决定.[1]信息化社会,决策者和公众并不缺乏信息,而是如何准确充分获取决策所需的有效信息.麦甘教授的智库定义,明确指出智库的作用是决策信息支持,智库决策信息支持的范围、数量、质量,服务内容、服务方式等都将直接影响决策.《2013年全球智库发展报告》显示,目前全球共有6826家智库,中国以426家位居世界第二,仅次于美国.[2]中国的智库数量虽多,但由于智库发展时间较晚,且大多智库从社会科学院、政策研究室、党校等转型而来.研究国外智库的决策信息资源保障机制、决策信息支持服务内容、服务策略,借鉴其经验和方法,是建设中国特色新型智库的需求,也是转型智库的发展方向和理念选择.

1　国外智库决策信息支持研究

1.1智库决策信息资源保障机制

(1)决策支持信息范围.决策支持信息来源十分广泛,既包括决策者决策过程产生的内部信息,面向公众"政务公开"的相关信息,还包括来自新闻媒体、网络、社会公众和企业等外部信息.决策者决策过程的内部信息,除决策制定的背景、环境等支持信息外,还有关系国家和政府安全和利益的保密信息.智库决策信息研究主要来自"公开资料".

(2)智库决策信息资源保障机构.得到全面而准确的信息资源是智库生存和发展的关键,国外智库都有各自可靠的信息数据来源,一般都有自己的图书馆和情报信息网络.图书馆是智库决策信息支持的重要保障机构,收藏有丰富的图书、期刊、报纸及其各种文献、数据和资料.囿于时代背景和现实需求,不少西方知名智库的成立都是由于对特定研究项目的关注而产生的.其图书馆也因对特定研究领域信息资源的绝对占有保证了其在相关领域决策信息支持核心竞争力.1831年,由滑铁卢一役中击败拿破仑的英军统帅惠灵顿公爵在伦敦白厅中心建立了皇家三军防务研究所(RUSI),主要研究英国和国际安全与防务问题.其军史图书馆收藏着从18世纪到21世纪,从克里米亚战争到冷战时代不同时期的军事典藏.[3]瑞典的斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)是瑞典研究和平与安全等重要问题的学术机构.该研究所是在瑞典前首相塔格.米尔达的倡议下于1966年建立的,其研究集中于区域与全球安全、武装冲突与冲突管理、军费开支与军备、军备控制、裁军与不扩散四个重点领域.[4]其馆藏基本都是以这些研究项目为导向,包括后续的各类资源建设也是基于这一原则.

国外著名智库大都有自己专门的情报信息网络,为智库进行战略研究提供信息来源.野村综合研究所在纽约、伦敦、香港、悉尼、旧金山、汉城、马尼拉等地设立了多家国际事务所,负责搜集有关信息和情报;[5]斯坦福研究所除了在美国加利福尼亚门罗公园的总部外,在国内的华盛顿、佛罗里达、马里兰、密歇根州、蒙太纳、宾夕法尼亚州、维吉尼亚、德克萨斯州等城市设有分支机构,在欧洲、中东以及日本、中国香港等亚洲地区也设有办事处.这些分支机构成为斯坦福研究所的情报信息来源.[6]

(3)智库决策信息服务人员.在信息爆炸的时代,政治家和政府官员遇到的难题不是信息的绝对匮乏,而是相对短缺,缺乏有效的信息和信息过滤机制.决策者希望得到的是"简单且最好",这一特点要求智库过滤掉以下信息:①不是系统性的信息;②不可信,或者出于某种利益的驱使被加工了的信息;③太过于技术性,属于非专业人士的决策者可能无法理解的信息;④太过理论化,实践性不强的信息;⑤时效性不强的信息;⑥与决策者当前偏好不符合的信息或根本没有用的信息,也包括太过激进的信息.

有效决策是建立在信息过滤和信息分析基础之上的.在国外大型智库中,一般都有专门的信息分析人员.信息分析人员通过有效的信息分析与研究,通常以政策报告的形式呈递给决策者.信息分析人员需要对信息具有超强的敏感性,经常就正在或未来发生的事情作出判断和进行预测.信息分析人员与专业研究人员一样,都堪称某一问题的专家.

德国的科学与政治基金会(SWP)设有欧洲一体化研究室、国际安全研究室等8个专题研究部门.与之相对应,该基金会设立欧洲事务信息研究室、国际安全信息研究室等8个专门信息研究室.这些信息研究室主要由信息研究专家和信息管理者组成,为该基金会的专题研究部门以及德国联邦议院和联邦政府各部门提供信息服务.

1.2智库决策信息支持服务内容

(1)编辑出版各类信息服务产品.智库通过期刊、书籍等各类信息服务产品向决策者介绍其最新研究成果,提供决策思路,进而影响决策.英国知名智库简氏信息集团成立于1898年,总部设在英国伦敦区,是目前世界上最大、专门出版防务、安全和交通方面的信息服务机构.其向客户提供内容广泛的信息产品和分析服务.因其信息产品的权威性而具有影响力,成为许多国家政治家、军事家们决策时的重要论据.作为一个专门收集分析军事信息的国际机构,简氏信息集团将其信息情报产品发挥到极致.其中,比较著名的是《防务周刊》《国际防务评论》《导弹与火箭》和《简氏军事年鉴》等.《政策评论》《布鲁金斯评论》《美国企业》《美国观点》《外交》《对外政策》《华盛顿周刊》等都是国外知名智库类似的信息服务产品.

除了文字出版物外,智库还发行音像出版物来扩大影响.卡托研究所的《卡托音像》,传统基金会的《每月简报》就属于此类,内容包括政策专家的采访和演讲.智库还提供相关网络资讯,每个美国智库都使用互联网登载其成果.大部分网站提供智库重要出版物、研究人员名录、会议和研究会信息、电子期刊订阅等.

(2)建立专业数据库.几乎所有的国外知名智库都建有自己的各类专业特色数据库,这为智库项目的进一步研究提供了强有力的信息,其通过在线数据库平台等形式向用户提供信息系统和数据服务,同时其数据库平台还提供了跨库检索服务.

简氏信息集团根据专题内容不同构建了为政府和军方服务的数据库.这些数据库包括:简氏军用装备与技术数据库、简氏防务杂志数据库、简氏国家安全与风险预警数据库、简氏交通与专业数据库等.美国兰德公司开发了CalWORKs数据集、背景数据图书馆、公共健康备用数据库、兰德-MIPT恐怖事件数据库和兰德圣战声音数据库等,这些数据库都是兰德进行研究分析的重要基础.瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所在开展研究的基础上建立了许多大型数据库,供决策者、研究人员、媒体和公众使用.国际关系与安全趋势数据库、多边和平行动数据库、军事开支数据库、武器转让数据库等.

(3)发布评估指数体系."评估指数"能大致反映一个国家或地区时事话题的动态变化,结果的公布提高了社会大众对相关问题的关注,也刺激了政府对相关问题的重视程度不断提高."透明国际"是目前公认的研究腐败问题较权威、全面和准确的国际性非政府组织,于1993年5月发起成立,总部设在德国柏林.作为全球性问题,腐败的威胁被世界各国普遍高度关注.从1995年起,"透明国际"每年发布一次"清廉指数"(CPI)排行,每两年发布一次"行贿指数"(BPI)排行.这两个指数已成为全球最广泛用于衡量贪污情况的重要指标和参数.传统基金会的《全球经济自由度指数》,这一指数开始时只是少数人看到的非正式的参考书,因提供了难得的测度评估和相应排名信息,逐渐引起越来越多人的关注,被视为国际最具权威性的经济指数,成为政府和商家在全球进行投资的重要标准参考.与美国传统基金会经济自由度指数并列全球最著名的经济自由度指数还有菲沙研究院的"经济自由度指数".加拿大菲沙研究院通过发布知名的"经济自由度指数"和"世界经济自由年报",说明全球经济自由度增加的好处.

1.3智库决策信息支持服务策略

(1)信息资源的分类组织、专题构建.大多智库将其拥有的信息资源进行分类组织,根据主题构建专题知识库,根据地区构建区域知识库.美国兰德公司的研究领域非常广泛,并将其拥有的信息资源分类为艺术、儿童政策、民事司法、教育、能源与环境、健康与保健、国际事务、国家安全、人口和老龄化问题、公众安全、科学技术、药物滥用研究、恐怖主义与国土安全等.德国国际政治与安全研究所根据区域不同,将信息资源分类为欧盟、美洲、俄罗斯联邦、中东和非洲、亚洲等.该研究所还负责欧洲最大的国际关系研究资源库"世界事务在线"(WAO)公共文献工具(多语种主题词汇编、地区和主题分类、专有名词的规则、范畴表)、参考书目和事实资料库管理系统、技术性基础设施形态和运营组织形态的维护.

(2)信息服务联盟化.国内外政治、经济形势日趋复杂,智库个体的信息资源难以满足智库的扩展研究需求,智库间信息资源协作成为发展趋势.德国国际政治与安全研究所与德国12家研究机构共同建立了一个重要的网络平台:欧洲国际关系与地区研究信息网络(European Information Network International RelationsandAreaStudies,EINRAS).该网络是面向国际政治研究的公共信息系统,由欧洲多个研究所的研究小组通过项目形式合作完成.其中包括一个欧洲最大的国际关系研究资源库"世界事务在线"(WAO)、一个门户网站(IREON)以及多语种主题词汇编等.其作用在于,一是加大对相关信息的整合力度,进一步拓展欧洲国际关系与地区研究方面综合、分门别类的信息,以供研究和教学、媒体、企业和公众使用;二是充分体现综合实力,确保欧洲相关学科信息平台在国际上的竞争力;三是避免同步建设.

2　国内智库决策信息支持的启示

近年来,我国政府也十分重视智库建设,社会科学院、政策研究室、党校等机构纷纷向新型智库转型.在转型过程中,这些机构理应认真研究分析国外知名智库信息支持服务的成功经验,为政府制定政策、决策提供真实的决策信息支持,以期能在向新型智库转型过程中发挥更大作用.

2.1决策支持信息服务集成

(1)决策支持信息保障机制.智库最主要的特征是研究现实、服务现实,开展务实研究,具有很强的现实针对性.它以专业的眼光为公众提出问题并配合政府解决问题,在对政策背景、环境、决策战略、决策方案、政策效力等进行研究和分析的过程中,力求把复杂、高深的理论和思想重新包装得易于理解,以期引起政府和公众的注意和获得认可,进而转化成可操作的政府决策.[7]这一主要特征要求智库的决策支持信息须为服务于政策背景、环境等的文献资料信息,具有现实针对性的智库成果,智库已有的专题数据库和"灰色素材".

(2)决策支持信息集成平台建设.智库决策支持直接针对现实问题,更注重行动成效研究,与转型前的社会科学院、政策研究室、党校的传统学院式研究不同,其在研究中行动,在行动中研究,从而产生具有实际价值的解决方案.因此智库决策支持信息具有动态性、前瞻性、交互性三大基本特征.动态性就是信息的实时性,要求对信息从现实情况和传统文献进行双向整合,要求信息与社会同步发展,动态跟进和不断丰富.[8]前瞻性要求关注研究领域的最新发展趋势,普及前沿知识,具有一定的预见性、敏感性.交互性不仅要求良好的交互界面,满足决策信息的获取需求,而且要求决策信息服务过程中产生信息内容的输入和管理.为了更好地满足智库决策支持信息的动态性、前瞻性、交互性要求,离不开智库支持信息集成平台的建设.数据化的智库决策支持信息平台将海量的文献资料、智库成果、智库专题数据库、"灰色素材"等信息集成,发挥大数据的平台优势,实现信息和数据的监控、采集、交互及利用,并分层传递给智库决策研究使用.智库决策研究信息支持集成平台建设不能仅停留在构建自有资料平台或者依靠信息技术手段获取外部信息,而应构建智能化、分布式、支持领域广、支持功能更强大的集成平台.

(3)决策支持信息协同创新.决策支持信息协同创新是指信息主体间在信息资源、人才、技术等要素的深度合作,创新发展.按实现途径不同可分为决策支持信息内部协同创新和决策支持信息外部协同创新.决策支持信息内部协同创新是指智库内部针对特定的主题打破各学科以及各研究部门主体间的壁垒,通过现代化的信息技术构建资源平台,使各有优势通过协同产生新的优势和能量.决策支持信息外部协同创新是指各独立的智库间创新要素的整合以及决策信息资源的无障碍流动.落户南京大学的综合研究南海问题的高端智库"中国南海研究协同创新中心",由南京大学牵头,外交部、海南省、国家海洋局三个政府部门支持,联合中国南海研究院、海军指挥学院、中国人民大学、中国社会科学院等单位共同组建,按照"国家急需、世界一流"的要求,以国家重大需求为牵引,以机制体制创新为核心,培育组建.[9]该中心将依托南大地理信息、海洋海岛研究、边疆史学、文献情报、国际关系等方面的多学科优势,协同国内外相关研究力量,通过创新机制,带动南海问题的政治、经济、军事、外交、科技、文化等方面的应用和基础性研究,为国家有关部门提供基础信息与决策支持服务,打造综合研究南海问题的重镇.[10]"中国南海研究协同创新中心"不仅实现了决策支持信息内部协同创新,也实现了决策支持信息外部协同创新,充分发挥了协同创新在智库中的作用.

2.2决策支持信息服务成效评估指标体系

决策支持信息服务成效评估是决策者对在使用决策支持信息系统提供的信息资源、服务之后产生的影响和效果进行评估.决策支持信息服务成效评估的重点和难点是如何通过定性或定量方法,针对决策者利用信息和服务后发生的变化建立一套指标体系(见表1).

表1　决策支持信息服务成效评估指标体系[11]

智库决策研究支持信息服务成效评估体系的建立将大大提高信息的利用率和信息的动态跟进.

2.3高水平的专家遴选及高效能作用

智库必须拥有不凡脑力与知识力量的专家,这些优秀的研究人才使得研究成果更具有新颖性和开拓性,也是智库的核心竞争力所在.智库应对决策咨询人才进行方法多样、务实、到位而缜密的管理,通过选才、人员配置、人力开发等环节,有效进行高水平的专家遴选和发挥其高效能作用,以吸引全球顶级经济学家为特色的美国彼得森国际经济研究所.对于专家的要求之一就是擅长政策研究而非基础理论研究.而作为一个政策研究专家又需要在多个领域的咨询项目经验和资历积累,一定的社会地位和话语权,具有辨析政策的能力,能够分辨可做事情的边界和政策提议的模式.兰德公司的选才标准是开放、灵活、不受约束的思想解决和推陈出新的创造才能,对专业研究人员的选用包含以下要求(见表2).

表2　兰德公司的选才标准[12]

智库从事的是跨学科、综合性、应用性研究,因此研究人员的多元化成为完成复杂问题决策研究的重要条件.这种多元化组织的智库主要表现在三个方面.(1)人员的多类型构成.一部分是具有专业背景和博士学位的学者,一部分是前任政府官员,还有一部分是资深媒体从业者.研究人员个体多元化的特点,保证了智库的研究成果与社会实践相结合,也提供了思想研究与政治实践之间转换的可能性.目前,国内智库的专家遴选以具有专业背景和博士学位的学者为主,人员结构中前任政府官员和资深媒体从业者较少.(2)多学科专家的有机结合.由于当代公共政策问题的复杂性,很多时候智库研究的项目横跨多个学科,需要不同学科背景的人员参与其中.(3)复合型人才.即研究人员个体交叉状的知识结构.

[1]上海社会科学院智库研究中心项目组.中国智库影响力的实证研究与政策建议[J].社会科学, 2014(4):4-21.

[2](美)詹姆斯.麦甘;安邦咨询译.2013年《全球智库发展报告》(中文)[EB/OL].[2014-09-30].http://www.1-think.com.cn/ViewArticle/Article_4ffa 4a807c07bcf4b4ef9bfbd2a90c8b_20140305_15505.html.

[3]记者走进英国顶级军事智库英美防务互动深度惊人[EB/OL].[2013-06-07].http://world.people. com.cn/GB/157278/17014625.html.

[4]杨立明.网络军事信息资源的有效获取[J].军事记者,2009(8):47-49.

[5]邹逸安,何立坚.国外思想库及其成功的经验[J].中国科技论坛,1991(6):58-61.

[6]王春法.美国思想库的运行机制研究[J].社会科学管理与评论,2004(6):29-41.

[7]吴育良,等.基于智库理念的图书馆信息服务研究---以社科院图书馆为例[J].情报资料工作, 2013(3):70-73.

[8]许鑫,吴珊燕.智库知识库的构建研究[J].情报理论与实践,2014(3):68-72.

[9]中国南海研究协同创新中心简介[EB/OL].[2014-06-07].http://nanhai.nju.edu.cn/text.asp?keys=27.

[10]吴楠.南海研究:以国家重大需求为导向[N].中国社会科学报,2014-1-2(02).

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