韩 丹

（河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475003）

中国农村扶贫模式探讨
——以陕西省商洛市为例

韩 丹

（河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475003）

现阶段，我国处于全面建成小康社会的关键时期，农村贫困治理不容忽视。《中国农村扶贫开发纲要（2010-2020）》提出了现阶段农村贫困治理的新方向，划定了14个集中连片特困区。本文以处于14个集中连片特困区之一的秦巴山区的陕西省商洛市为例，探讨扶贫新模式。

贫困治理；扶贫模式；双包双促

随着农村贫困治理的深入以及连片贫困地区的划定，扶贫模式多样化，根据不同地区的特点，各自的扶贫模式都有自己的特色。本文以陕西省商洛市为例，探讨现阶段我国农村贫困治理模式的发展情况。

1　商洛市贫困现状

商洛市地处秦岭腹地的陕南东部，境内山大沟深，自然条件恶劣，经济发展相对滞后。到2013年底，全市250.64万总人口中，按照全国和陕西省最新的贫困标准，仍有64.13万贫困人口，贫困人口占到全市总人数的26%，且贫困面积大、贫困程度深。

2013年，商洛市农民人均纯收入6 223元，分别比陕西省和全国平均水平低280元和2 673元。2013年，商洛市贫困人口的人均纯收入为2 318元，仅比全市农民人均纯收入的1/3稍多，略超全国农民人均纯收入的1/4。

图1　商洛市贫困人口与非贫困人口数量

2　商洛市贫困治理模式

2013年底、中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出了“建立精准扶贫工作机制”的要求。……