张爱群

摘 要：国有企业开展廉政风险防控管理，就是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，采取“计划、执行、考核、修正”PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理，构建企业权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控长效机制，为国企持续、健康发展提供保障。

关键词：廉政；风险防控；总结

廉政风险防控就是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，采取“计划、执行、考核、修正”PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。通过规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施等环节工作，对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，建立风险防控体系，旨在构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的长效机制。为国企的持续、健康发展提供保障。如何开展好廉政风险防控工作，笔者将结合自己的工作实践，总结如下：

一、首先，抓好前期的准备工作

（1）抓好上级精神文件的学习。要抓好中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）文件的学习和行业上级相关文件规定的学习，对开展廉政风险防控工作的原则、必要性、重要性和意义有个正确认识，为开展工作奠定思想基础。

（2）积极开展调研活动。廉政风险防控工作是新鲜事物，具体该如何实施与展开工作也许是“一头雾水”。有条件的情况下，我们应向同行业或跨行业的试点单位学习，学习他们开展廉政风险防控工作的经验和做法，探讨开展廉政风险防控工作的切入点。通过学习调研，会有方向感，理清了思路，为全面部署廉政风险防控工作打好基础。

（3）制定工作方案。在学习上级文件精神和调研的基础上，结合企业实际，制定《开展廉政风险防控工作的实施方案》，明确指导思想、组织机构、实施步骤和工作要求，细化各环节主要任务、时间节点，谋划好全局。

（4）明确目标任务。明确的目标任务要做到：坚持把加强廉政风险防控与公司管理经营、党的建设和反腐倡廉建设结合起来，融入管理和经营流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进廉政风险防控工作，以腐败易发多发的领域和部位为重点，构建以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控工作网络，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。形成制度完善、程序规范、考核科学的廉政风险防控体系。实现运行顺畅、制度配套完善，权力规范运行，干部职工较好履职，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用的目标任务。

（5）明确实施范围。要明确是企业具有管理经营权的，重点是：涉及工程项目、物资采购、资金管理、干部选拔任用、多元化投资、招标活动等权力相对集中，容易发生违纪违规的重点领域和关键环节。

（6）明确组织机构。廉政风险防控是一项系统工程，涉及面宽、政策要求高，必须形成廉政风险防控工作的组织、协调、实施、协同配合的工作机制。企业要建立党委领导，纪委负责、纪检监察部门牵头组织、各部门协同配合的工作机制。明确责任：企业党委负责人为廉政风险防控工作第一责任人；领导班子成员根据分工对分管范围内的廉政风险防控工作负主要领导责任；各部门主要负责人对本部门廉政风险防控工作负全面责任。要求全员参与，上下互动，协调配合，全面推进廉政风险防控机制建设。

（7）抓好动员培训工作。方案印发后，随即组织召开廉政风险防控工作启动会，工作组长要作工作动员讲话，明确工作重点、责任分工、方法步骤和具体要求；工作组要将方案内容进行讲解，有条件的最好制作成PPT，通过多媒体对一些重要内容和如何查找风险点进行演示培训，并将要点、需要绘制的流程图和填制的相关表格以其中某个部门为例进行示范讲解。这个环节很重要，必不可少，因为大量的基础工作要由各部门去做，只有通过这种具体的实务培训，才能把握标准、方法。同时通过内部网站、宣传栏等形式，加强宣传引导，营造开展廉政风险防控工作的良好氛围。做到从思想上触动，行动上发动，工作上启动。

二、抓好中期的规范职权、查找风险点、制定防范措施重点环节工作

1.规范职权事项

（1）各职能部门对照部门职责和岗位说明书，组织对本部门所有岗位职权和重要业务事项进行全面清理，明确各类、级岗位职责和职权，编制《岗位职权目录表》。

（2）针对每一项职权和重要业务事项，明确职权和重要业务事项行使的权限、程序和时限，绘制《职权运行流程图》。

（3）各职能部门组织对本部门的《岗位职权目录》和《职权运行流程图》进行审定，于规定时限前将审定情况报公司廉政风险防控工作领导小组办公室进行统一审核。

2.查找廉政风险点并制定防范措施

各部门综合运用各种办法，按照以下流程：

廉政风险分析→确定廉政风险点→评定廉政风险等级→制定防范措施→明确防范管理责任人→检查防范措施落实情况→防范工作考核和责任追究查找廉政风险点，对廉政风险进行准确分析评价和风险等级定位。

（1）风险点查找。通过自己查找、群众评议、组织审定等程序，依据《岗位职权目录》和《职权运行流程图》查找廉洁从政从业风险点。重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。

（2）风险等级判定。根据职权大小、发生概率、危害程度、问题性质，按照“高、中、低”三个级别评定廉洁从政从业风险等级。高级别风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重危害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；中级别风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；低级别风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。根据党风廉政建设责任制要求，对不同级别的风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

（3）风险点汇总。各部门组织岗位的风险点查找后，填制《岗位廉政风险点排查及防控措施表》，并按管理关系，部门员工的岗位风险点由本部门负责人审核，部门负责人岗位的风险点由分管领导审核；再填制部门《廉政风险点汇总表》，于规定时限前报廉政风险防控工作领导小组办公室。在此基础上由廉政风险防控工作领导小组办公室负责，对查找出的各类风险点进行评审，并将审定后的廉政风险点及等级进行汇总报公司廉政风险防控工作领导小组审核批准，形成企业廉政风险点及防控措施。

三、抓好后期对廉政风险防控的管理工作

（1）建立公司廉政风险点信息库。各部门分析确定的部门廉政风险点及其防控措施由工作小组负责汇总后制成《企业廉政风险点汇总表》，经廉政风险防控工作领导小组审核批准后在公司范围内通过内部网站、公示栏等形式，向职工群众进行公开监督。并建立企业廉政风险点信息库，对全公司廉政风险信息进行统一管理，通过对信息的分析运用，指导各部门对风险点的防范和管理工作。

（2）实行动态管理。廉政风险防控领导小组办公室负责编制《企业廉政风险防控工作手册》，并建立廉政风险防控档案资料台账，以年度为周期，进行分析、研判，同时根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善公司廉政风险防控内容、等级和防控措施，实施动态管理。各部门每年定期召开一次专门会议，对部门廉政风险点情况进行综合评析，根据新情况及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。

四、抓好日常廉政风险防范、预警与监督检查工作

（1）风险防范。企业各部门根据各岗位或环节的不同等级风险，结合部门实际，逐个（类）提出防范风险的措施，提高预防的针对性和有效性。对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置；属于自由决定权过大的，细化标准，加强制衡，规范程序；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于人员素质因素风险的，进行必要的调配；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。同时，要坚持内部监督和外部监控相结合，形成综合防范合力。

（2）实施预警处置。 建立预警处置机制，通过专项检查、审计、干部考察、述职述廉、效能监察、纠风治理、信访举报等形式，加强对廉政和廉洁从业风险点的分析。发现存在或可能发生廉洁从政从业风险时，纪检监察部门要及时向有关部门或个人发出警示提醒，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒、责令整改等方式采取处置措施，化解廉洁从业风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。

（3）监督检查。企业各部门通过情况了解、定期自查、重点环节监督检查等方式，对干部职工行为、制度机制落实、权力运行过程进行定期或不定期检查，及时发现苗头性、倾向性问题，落实防控措施，避免造成不良后果。对部门未能发现的廉政风险点或已发现的廉政风险点防控不力等问题，纪检监察部门通过下达《企业廉政风险预警处置记录表》责成整改，并对整改情况进行检查通报。

五、抓好廉政风险责任的考核和责任追究工作

企业应将廉政风险点防控管理工作纳入党风廉政责任制考核管理体系，按照廉政风险点防控管理的要求，与党风廉政责任制考核同步检查考核廉政风险点防控管理工作情况，将其结果作为部门和干部党风廉政考评的重要依据。考核工作由公司廉政风险防控工作领导小组统一组织，结合党风廉政责任制半年、年度检查考核工作进行。各部门因廉政风险点查找、防范和监管不到位，责任范围出现违法违纪问题的，按照党风廉政责任制有关规定，对部门干部进行责任追究。

各部门在日常或专项工作检查中发现的违纪违法问题，应及时报告公司纪委或党委。隐瞒违纪违法行为的，按党纪政纪规定对有关人员进行处理。

以上为笔者参加公司廉政风险工作的一点实践总结，不尽完善，多多包涵。

六、开展廉政风险防控工作的几点感想

廉政风险防控工作是一个复杂的系统工程，涉及面广，需要各方面的配合与支持，还需要高度的责任感、耐心细致和不怕得罪人的思想准备。

一是领导重视，亲自把关是抓好廉政风险防控工作的关键。将廉政风险防控作为加强党风廉政建设的一项重要任务， 落实“一岗双责”。要建立健全工作机构，明确主抓领导，确定工作人员，制订实施方案，认真组织实施；带头查找职权廉政风险点， 严格控制。

二是查实、查真、查全、查准风险点是抓好廉政风险防控的基础。在风险点查找阶段，要严明工作纪律，对一些重点岗位人员查不出、查不准、查不细风险点的部门，给予严肃批评，坚决不予过关，该退回的退回，该返工的返工。确保查找出的岗位风险定性准确、描述清晰，着力解决风险点查找“避实就虚、流于形式”的问题。

三是制定“一一对应”的防控措施是抓好廉政风险防控的保障。注重从重点部门、重点领域、重点人群和关键环节入手，借助分级授权、在线监察、电子监控等手段，把防控措施固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，并通过分险设防、分级监管、分类处置，进一步完善企业内控管理制度

四是严格追究，严肃问责是实现廉政风险防控的纪律保证。建立廉政风险“一对二”的问责模式，即每个风险岗位要明确职权责任人和监督责任人，按照“谁主管、谁负责”原则，一级抓一级，层层落实责任制。实行问责倒查，对风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除追究有关责任人外，对负有监管责任的实行倒查问责。以保证风险监控全覆盖、无遗漏。

总而言之，廉政风险防控工作是一项系统工程，包括的内容很多，还要求我们不断探索和创新，尤其在改革进入攻坚阶段的今天，以适应新时期企业发展的要求，只有建立起健全完善的现代企业制度，才能查错防弊，规范经营，促进国企的发展，明天才能更加辉煌。