王长春 彭定清 谭小芳

摘 要 天然资源保护是党中央、国务院实现国民经济社会可持续发展做出的重大战略决策，而林业生产要以经济效益为中心转向以生态效益为中心，加强天然资源的保护与发展是一条重要途径。对于基层林业单位而言，天然资源工程的保护也是其重要的工作内容之一。基于此，从基层林业管理的角度提出加强天然资源保护工作的建议。

关键词 基层林业单位；林业管理；天然资源

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24-0-02

天然林资源保护工程是备受瞩目的生态建设工程，而加强天然林资源的保护与管理，对促进我国生态环境的改善、提高人们生活质量、实现我国林业的可持续发展均有着重要的现实意义。基层林业站是林业管理最基层的单位，其主要工作职责包括政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、社会化服务及科技推广等。在保护天然林资源方面，可以从以下几个方面展开工作。

1 加强现有天然林资源的保护

针对现有天然林资源加强保护可以从以下几个方面着手进行。首先，争取国家更多的资金投入，建立天然林资源保护区，强化林地保护管理，基层林业管理单位要严格执行征、占用林地制度，一旦发现有非法征占保护区内林地行为，则要及时向上级主管单位进行汇报，协助查处，防止天然林保护区被非法侵占。全面实现保护林区内木材禁伐，以免破坏天然林资源及保护区内的生态平衡，促进保护区林木正常生长。其次，要将天然林资源保护区的采伐限额管理落到实处，基层林业单位要严格执行国家相关的森林资源保护法律法规，对于天然林资源保护而言，限额采伐管理是保护天然林资源的重要措施，特别是要严格遵守相关的采伐审批程序，与上级林业主管部门积极配合，加强农民自用材、培植用材及烧材的采伐管理，如发现无证采伐或超限额采伐的情况，则要立即制止，并上报上级主管部门。最后，要加强林权管理。在发放林权证的过程中，基层林业管理部门要起到积极的协助、协调作用，帮助上级主管部门高效、准确的完成林权证发放工作，明确森林资源的权属关系；如果发现出现林权纠纷事件，则要积极协调各相关人员，保证集体林区稳定、有序的生产和活。此外，还要对木材的流通及木材经营加工等过程加强监督与管理，基层林业单位是保证木材运输及加工的一线部门，要求各林业生产经营企业严格执行凭证运输木材制度，发现非法运输木材的行为则要依法严格查处；与相关部门紧密配合，将天然林保护区、周边地区的木材经营加工单位作为重点监督对象，如其存在非法经营加工木材的行为，则要协助相关部门依法查处。

2 加强护林员队伍建设

天然林资源保护区护林员工作职责是否充分发挥出来会对天然林资源保护产生直接影响，基层护林员是林业管理体系中的最小单位，其主要职责是与基层林业站配合，保护管护区域，采取各项保护措施完成管护任务；做好“三防工作”，三防即防火、防治病虫害及防止乱滥伐。保护林区内坚决杜绝毁林开垦行为，不得通过破坏林地采沙、采土、采石。由此可见，护林员队伍的建设与提高是影响到天然林资源保护任务是否能落到实处的重要因素。相对其它工作来说，护林员工作具有工作地点分散、时间自由度大的特点，且很多地方的护林员素质高低不同。针对这种情况，基层林业单位要面向社会公开、公正、公平的选聘护林员，加强培训，使其明确护林员的目标责任，并实施淘汰解聘制，通过各个环节强化管理工作。具体而言，护林员队伍的建设可以从以下几个方面着手。

首先，坚持护林员公开聘用制。护林员应聘时要先提出申请，村民委员会小组再向基层林业单位推荐，由其负责护林员资格的考核，然后再经上级林业单位主管部门审核、公示，即批准聘用。其次，为护林员提供更多的学习渠道。基层林业单位要多组织培训活动，向护林员讲解更多的相关法律知识，使其明确管护对象及管护内容，采用科学的管护形式来提高管护水平。再次，实施护林员管护目标责任制。基层林业单位要与每个护林员签订管护合同，合同中明确其需要管护的区域、面积、职责及相关报酬，护林员必须定期向基层林业单位报告其管护的林区情况。以此为基础，基层林业单位再进一步细化、量化护林员的管护任务，对其进行目标管理，将护林员的管护任务及管护计划公布于众，便于群众监督。最后，在护林员的人力资源管理中实行淘汰解聘制度，对护林员的日常工作表现进行评价，结合年终的考核结果进行人事淘汰及晋升，如护理员考核结果低于管护要求，或日常工作中有不认真履行职责的行为，

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则要及时予以解聘，提高护林员队伍整体的综合素质与专业素质。

3 拓展天然林资源保护的资金渠道

除上述措施外，还可通过以下措施提高天然林资源保护效果。

一是建立生态效益补助费征收制度。目前，我国很多天然林资源保护效果不尽人意，很大程度上是由于缺乏管护资金所致，生态效益、消费得不到及时、合理的补偿，缺乏资金投入。针对这种情况，要按照受益者的权力及义务互相结合的原则，对天然林资源的直接受益单位征收生态补偿费。

二是严格执行育林基金征收的相关法律法规，这部分费用主要征收对象包括林区采矿企业、煤炭企业等。除了积极争取省、市对保护区的投资，还要将水源涵养林纳入县级财政预算，保证林业保护工作的正常开支。

三是在保护现在森林资源的基础上努力创造条件，将天然林资源的优势充分发挥出来，积极办经济实体，增强林区的自我生存功能。依托自然条件适度、适时的开发生态旅游资源。一方面，请专业规划团队对天然林保护区的发展设计一套长远规划，在统一协调下提高自然保护区开发的有序性及科学性。遵循因地制宜的原则，在分类指导、科学开发、突出特色的指导思想下，以天然林木、山脉、小溪、山泉和小瀑布等自然景观为主体进行开发，并结合开发多种经营。还可大力发展种植业及养殖业，当然要以不改变林地用途、不会对林区生态功能产生影响的前提下进行。另一方面，要加快基础设施的建设，要发展林区旅游业，完善的基础设施十分必要，包括村级公路的建设、有线电视、网络建设等。因此，要争取更多国家、省市的资金支持，积极开据各种资金渠道。

4 结语

总之，实施天然林保护工程是党中、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展做出的重大战略决策，是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措，因此要加强天然林资源的建设与保护，以实现我国林业的可持续发展。

（责任编辑：赵中正）