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基于农业产业化视角对辽宁省农业保险发展的思考

2015-09-12田娟娟刘颖

对外经贸 2015年8期
关键词:农业产业化农业保险

田娟娟+刘颖

[摘要]现代农业的发展方向是农业产业化,农业保险能够为农业产业化提供保障。从农业产业化和农业保险二者结合的角度,分析认为农业保险发展相对滞后、农业保险风险过大是目前制约辽宁省农业保险发展的主要因素。为了推进农业保险发展,助力辽宁农业产业化,应积极开发和创新与农业产业化保险产品,搭建和完善农业保险服务平台,进一步推动政策保险与商业保险在农业产业化领域中的深度融合。

[关键词]农业保险;农业风险;农业产业化

[中图分类号]F0629[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283(2015)08-0096-02

[作者简介]田娟娟(1981-),女,汉族,辽宁人,讲师,东北财经大学金融学院博士生,研究方向:金融学;刘颖(1972-),女,辽宁人,满族,副教授,硕士,研究方向:金融保险。

[基金项目] 辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁农业自然灾害保险问题研究”(项目编号:L13DJY090);辽宁省教育厅高等学校科学研究一般项目“辽宁省战略性新兴产业发展中的金融支持研究”(项目编号:W2014336)。

一、辽宁省农业产业化与农业保险发展现状

农业产业化是我国农业经营体制的创新,是现代农业发展的方向。辽宁省农业产业化起步于20世纪90年代,在2000年之后进入快速发展阶段。目前,农业产业化和农产品加工业已成为辽宁省农民致富的主要途径,同时农产品加工业已成为辽宁省第四大产业,仅次于装备制造、冶金和石化产业。农业产业化发展的积极性被充分调动起来,并培育出了一批优势主导产业和龙头企业,截至2014年末,辽宁省农业产业化经营已形成12大产业集群,农业产业化重点龙头企业近千家,其中国家级龙头企业49个。从规模以上龙头企业年销售收入来看,增长率超过30%,大大超越了地方工业企业销售收入的增长幅度。虽然农业产业化形式多样且跨行业发展,但其起点是农业,基础是农户,因而其本质上无法脱离农业自身的弱质性风险,农业保险成为其最有利的保障。

农业保险经常被称为农业生产的“安全带”、“定心丸”和“保护伞”。辽宁自2008年开展农业保险工作以来,不断健全农业保险市场的运作模式,并配合实行农业保险保费财政补贴政策,累计支付理赔款超过30亿元人民币,在一些保险覆盖面高的地区,保险补偿已经成为农民灾后恢复生产的重要资金来源。2015年,辽宁省政府在《辽宁省人民政府办公厅关于进一步推进农业保险工作的意见》中明确提出要加大农业保险的财政支持力度,要求保险机构应按照有关政策和法律法规的规定,依法合规开展农业保险业务。在政策扶持引导下,2008—2014年全省种植业保险面积增长了近30倍,达到31705万亩,占全省农作物播种面积比重增长了30倍,由2%提升到626%。目前,辽宁省农业保险成绩显著,使过去农民灾后单纯依靠政府救济的状况得到改善,提升了农业抵御自然灾害能力和农民灾后自救能力。

二、辽宁省农业保险发展的制约因素

虽然辽宁省农业保险发展势头良好,但是与其他险种相比,农业保险的发展相对滞后。由于保险业商业化经营运作与农业风险存在较大的矛盾,实践中农业保险仍存在一些制约因素。从农民角度来看,除了一部分人仍存在侥幸心理,风险防范意识相对淡薄之外,还存在由于农业保险的保障范围没有实现全覆盖,对农民来说即便参加农业保险也会出现受灾后得不到保障的情况。例如,2012年8月中上旬肆虐我国东北及华北部分地区的“三代”玉米粘虫使辽宁地区的农户遭受巨大损失,而这次虫灾并不在农业保险投保范围内,损失只能由农民自己承担。从保险公司角度来看,农业保险风险过大降低了担保的积极性。一般情况下,自然灾害发生频繁的地区和风险高的农户愿意投保,自然灾害少的地区和风险低的农户则不愿意投保,这就是保险市场中典型的“逆向选择”,在一定程度上制约了辽宁省商业性农业保险业务的开展。

此外,我国的现实国情又与农业保险的性质相矛盾。《农业法》中明确规定了国家正在逐步建立和完善政策性农业保险制度。但我国人口众多、地大物博,对农业自然灾害损失的补偿如果依赖于财政投入,不仅会使国家背负巨大的经济负担,使农民损失无法得到有效补偿。因此,对辽宁省来说,从农业产业化发展的角度思考农业保险的发展,既符合当前农业经济发展态势,又可以为当前矛盾提供解决的有效途径。

三、农业产业化与农业保险的相互促进机理

(一)农业保险能够推动农业产业化发展进程

农业保险能够有效地降低农业风险,农业产业化发展的基础是农业,也离不开农业保险体系。

第一,在农业产业化发展中,农业保险可以为产业化组织提供有效的风险保障。通常来说,在农业产业化的经营中,产业化组织最有可能面临的风险是市场风险和自然风险,通过农业保险,可以有效地降低因为自然风险给产业化组织带来损失的不确定性,而且农业保险在农业产业化中的覆盖面越广,风险也越分散。因此,农业保险可以为产业化组织的巩固和发展提供安全保障,大大降低龙头企业和相关农户生产经营的不确定性。

第二,农业保险可以有效地调动农业产业化组织内部的合作积极性。农业产业化组织和分散的农户经营最大区别在于形成了利益共享和风险共担机制,随着产业组织的壮大,龙头企业与农户之间的这种机制也越牢固。在农业产业化发展中,引入农业保险能够推动这种机制的建立。如,龙头企业、中介组织与农户共同承担农业保险的费用,相当于产业化组织与农户共同承担农业生产中的风险,有利于促进双方的合作。

(二)农业产业化促进农业保险发展

从国内外实践发展来看,农业产业化是农业保险的基础和发展推动力。

第一,提高农业生产者保险意识。一般来说,当自然灾害会给农户带来较大损失时,农业保险的存在就显得十分必要,农户的保险意识会非常强烈。对于分散的农户,生产规模较小,受灾时的损失量较小,保险意识就相对低。对于农业产业化组织来时,生产规模较大,受灾时损失量较大,保险意识就高。endprint

第二,增加农业保险的市场需求量。分散的农户通过农业产业化组织起来,共同参加农业保险。从信息的透明性和对称性来说,农业产业化组织远远大于分散的农户,而这一点也是保险经营中考量最多的因素,即农业产业化组织的道德风险要远远低于分散的农户,在这种情况下,保险机构会增加对农业产业化组织的保险供给。如,辽宁大连在2014年开展农机地方性保险险种试点中,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等和村民委员会在有效控制风险并提高农业产业化经营水平前提下,组织规模以下种养散户集体参保,从而进一步扩大农户参保面。

四、推进辽宁省农业保险发展和农业产业化的路径

(一)积极开发和创新农业产业化保险产品

积极开发和创新农业产业化保险产品,不仅可以进一步满足家庭农场、专业大户、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的金融需求,也是保险业支持农业产业化龙头企业发展、加快农业保险经营转型升级的重要途径。如,针对辽宁农业产业化龙头企业在产品生产过程中存在的易发风险,保险公司可以积极开发集农业保险、责任保险和货物运输保险等综合型保险产品,使农业产业化项目的风险损失降到最低。

(二)建立并完善农业保险服务平台

建立农业保险服务平台是加强农业保险基础性建设、提高农业保险经营管理水平、落实国家强农惠农富农政策及保护投保农户合法权益的有效途径,既有利于夯实农业保险发展基础,促进农业保险规范经营,又有利于进一步提升农业保险信息化、精细化和专业化管理水平。在具体操作中,应将各级政府搭建的公共服务平台与保险公司构建的农业保险服务网络相结合,实现农业保险服务体系的网格化布局。

(三)推动政策保险与商业保险在农业产业化领域中的深度融合

通过政策保险与商业保险在农业产业化领域中的深度融合,可以最大限度地为农民提供保险保障服务。双方可以通过开展“三农”保险基层服务体系建设,以保险人员、产品、服务“三下乡”的方式,推动实现农业经营模式由分散型的个体农户向规模型的产业化经营转变。在政策性保险领域,可以开展政策性农业保险,农房、农机具和农产品质量保险,以及其他健康保险。在商业保险领域,可以开展重大项目保险、农村地区商业保险、治安保险、小微企业贷款保证保险和信用保险,缓解小微企业融资困难,改善小微企业发展环境。通过政策保险和商业保险的融合,可以加大对新型农业经营主体风险保障力度,最大发挥辽宁地区农业保险对农业产业化保驾护航的作用。

[参考文献]

[1]段月萍,贾金荣基于农业产业化的政策性农业保险模式初探[J]广东农业科学,2009(7)

[2]任燕楠,金麟根农业产业化与政策性农业保险互动机制探析[J]湖南农业科学,2010(1)

[3]唐瑾基于农业产业化发展视角的农业保险体系构建研究[J]求索,2013(7)

[4]皇甫杰金融支持对农业产业化发展的作用研究[J]吉林广播电视大学学报,2015(2)

(责任编辑:张彤彤)endprint

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