李利英++肖开红

摘要：农业补贴政策是世界各国支持农业发展最主要、最直接的方式，我国农业补贴政策的重点集中在粮食生产领域。现有的粮食补贴政策为保障我国粮食安全和增加农民收入提供了制度保障，但市场机制扭曲、补贴空间变小等问题日益凸显。为此，我国应逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩，充分发挥市场与政府各自的功能优势，建立以粮食目标价格为核心、以国家收储和种粮直接补贴为配套手段的粮食补贴政策体系。粮食目标价格应以市场价格为基础，旨在熨平粮价波动的市场风险；保留粮食直接补贴政策，提高补贴水平，以均衡城乡居民收入；重新定位政府粮食收储功能，确保口粮安全。为避免政策调整可能导致的市场大幅波动，并为粮食目标价格实施创造条件，粮食补贴政策改革需要积极稳妥地采取“两步走”策略。

关键词：农业补贴政策；粮食目标价格制度；改革思路

中图分类号：F320.2文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2015）08-0039-06

一、引言

农业作为国民经济基础，受市场风险和自然风险双重制约，属于典型的弱质性产业。①因此大多数国家对农业出台了财政补贴政策，旨在保护本国农业发展、提高农民收入。美国作为全球农业补贴政策最为完善的国家，至今已出台了17部农业法案，呈现出补贴力度持续扩大、市场化机制逐步加强和政策目标多元化的趋势。通过不断探索农业补贴模式，美国有效地控制了市场风险与自然风险对本国农业的冲击，保障了美国农场主的收入，维护了本国农产品在全球市场的竞争优势。……