高铁军

【摘要】：“公共”一词为中国汉语的原生词汇，但其政治学上的含义则多来自于西方。近年来，随着中国政府由管理型向服务型转向，健全并完善公共服务体系成为国家重要战略目标，公共服务也成为社会和学界的热词。在公共服务思想的萌芽阶段，中国与西方都较早出现了相关思想的雏形，西方略早于中国。现代意义上的公共服务理念、理论并非源自中国，而是有着深刻的西方背景。西方的公共服务理论也并非完全等同于西方各国政府能够或已经从事的实践。在中西比较视野下对其概念与理论的简要梳理，有助于更好地理解其内涵与本质并做好相关实践。理解和把握公共服务，既要认真学习和吸收好西方的相关理论，又要考虑到中国特定语境。

【关键词】公共服务  概念  理论  中西比较

【中图分类号】C93-02               【文献标识码】A

“公共”的中西含义辨析

“公共服务”一词的重心在于“公共”。古今中外对于“服务”的理解除特殊情况外都无较大差异，因此本文主要关注“公共”的东西理解差异。西方世界语言繁多，本文仅以使用范围最为广泛的英语中的“公共”一词为例做简要比较。

“公共”一词为中国汉语的原生词汇，但其政治学上的含义则多来自于西方。中国传统上“公共”的内涵与西方传统上“公共”的内涵具有一定差异。《说文解字》中分别对“公”和“共”有所解释。“公”可拆分为“八”与“厶”两部分。“八”引申有“违背”之意，“厶”则通“私”，《韩非·五蠹》则曰：背厶为公。因此，这里的“公”其实可以解释为“非私”①。……