刘春泉

根据“法律是调整人与人之间的社会关系”这一基本原理，既然专车监管法规仍然是人与人之间的行为规范，那它就一定会从人类历史有所传承，如此，则不妨从理解监管、分析监管的角度去探讨专车如何监管的方向性问题。

虽然目前各地交通执法部门判定是否黑车的标准是有无营运证和出租车服务资格证，但这些代表合规的证件本身是现象而不是本质，经过查阅和分析法规，我把这些代表合法运营监管的证件与普通私家车进行了比较，结果是：申请营运证的要求主要是车辆有更短使用年限要求，更频繁的强制检验要求，要求学习营运涉及的法律法规，以及采取保障安全运营的措施，比如要求企业加强安全管理，对无法绝对避免的安全事故，通过要求购买较大额度保险以降低运营风险，提高乘客安全系数，防范发生事故后得不到赔偿。

再经过深入研究分析，我把传统出租车和租赁车辆的监管目的与要求概括为三句话：安全运行，有序运营，品质服务。

安全运行意思是通过制度设计，例如缩短车辆运营年限，更频繁强制安全检验等手段，达到少发生甚至不发生营运中比私家车有更大概率发生的交通事故的目的。有些地方出租车加装防护装置，也是出于保护司机免受抢劫之类的不法伤害，原理与此相通。所谓有序运营就是指出租车需要在赚钱营生与社会公共服务之间寻找一个平衡，不能为赚钱随意加价宰客，也不能运费太低、车辆太多让出租车无法正常谋生，出租车客运管理日常重点就在这一块。……