钱敏

电梯诞生100多年来经历了快速的发展。目前，中国已成为世界上生产、销售和安装电梯最多的国家，而上海则是当今世界拥有电梯最多的城市。电梯在体现经济高速发展并带给人们便利的同时，也暴露了诸多安全方面的隐忧。

名副其实的电梯大国

中国是世界上生产、销售和安装电梯最多的国家。根据中国电梯协会的统计数据显示，2013年全国电梯产销量超过62万台，占全球60%以上。而据国家质检总局掌握的情况，截至2014年底，全国电梯总量已达360万台。

中国电梯行业一直是改革红利的既得者，是典型的改革开放中成长起来的行业，该行业以每年20%以上的增速持续发展了20多年。这一速度远远高于中国的GDP增速。电梯业的发展与高歌猛进的中国房地产业密切相关。中央提出的新型城镇化建设目标，为电梯行业转型升级提供了新的机遇。

中国电梯协会理事长李守林在广日电梯2014年全球营销大会上预测：“增量不减、增幅回落将是电梯行业发展常态，但在新型城镇化的拉动及电梯后市场日渐繁荣的双重作用下，未来5年整个行业的年增幅仍将保持在lO%左右。”照此速度，预计2016年中国的电梯保有量将突破400万台。

与之相应，上海以19万台电梯保有量成为当今世界拥有电梯数量最多的城市。150多年前，美国人伊莱莎·雷夫斯·奥的斯发明的电梯第一次安装在了纽约百老汇的一家百货商场。作为电梯故乡，美国发达城市纽约如今的电梯拥有量也不过5.8万台。这些电梯每年的运行次数超过110亿次，平均每天运行次数约3000万次。在中国，每天有超过2亿人次乘坐电梯，许多电梯都处于高频次运行状态。生活在钢筋水泥森林般城市的人们，每天穿梭其间，免不了跟电梯打交道，无论是上班的途中，还是下班的路上，无论在购物中心的空当，还是途经地铁轻轨的片刻……这种垂直运行的交通工具已然遍布我们生活的各个角落。

老旧电梯多，安全隐患重

紧随其后，北京以18万台电梯保有量稳居世界电梯城市的第二把交椅。

然而，根据央视新闻今年5月的报道，在这18万台电梯中，有4100多台是使用年限超过15年的老旧住宅电梯，占全市住宅电梯数量的4.7%。这些电梯服役时间长，部分属于没有物业管理、没有维修保养、没有维修资金的“三无”电梯，隐患突出。对此，北京市质监局表示将联合各区县政府，对“三无”电梯进行摸底，挂牌督办。

据了解，作为特种设备，电梯有其安全使用寿命，一般超过15年就已进入老旧电梯行列，主要部件和整体性能容易出现故障，但现实情况是，只要能通过质检部门的年检，很多电梯仍被继续使用。业内人士称，有些电梯甚至已“工作”近30年还没更换。而众多电梯安全事故恰恰是因为“超龄服役”和“带病上岗”造成的。

根据国家质检总局的统计数据，目前全国现存使用15年以上的老旧电梯大约为15万台。同样是今年5月，国家质检总局对部分老旧电梯集中的省市开展了“在用老旧电梯安全状况分析与监测”，在抽查的2523台老旧电梯中，7%存在较大隐患。旅游景点、学校、大型住宅小区和商场的在用老旧电梯存在的问题最多。其中，在旅游景点抽查的电梯中，没有一台能够完全符合相关标准的要求，合格率为零；在学校抽查的电梯，合格率仅为一成。

国家质检总局新闻发言人李静说：“比较集中的问题包括平衡系数、超载保护装置等不符合安全要求，部分部件老化、磨损严重等。”当平衡系数偏小或偏大时，电梯的制动会要求更大的制动力，致使电梯在正常运行中出现溜梯、蹲底等事故的概率大大增加，容易造成人员伤亡和设备损坏。据质检部门介绍，此次抽查中，平衡系数是存在问题最多的检测项目，其中将近三分之一的老旧电梯存在的隐患与此相关。

随着电梯数量的增长，运行多年的老旧电梯快速增多，电梯部件功能退化给电梯使用带来的安全风险日益受到社会各方面的关注。7月20日，国家标准委正式发布的《电梯主要部件报废技术条件》首度提供了判断主要部件是否报废的依据。

“电梯像电脑主机箱一样，是个‘组装件’。”全国电梯标准化技术委员会秘书长陈凤旺说，受设计制造、安装、维护保养和使用等因素影响，电梯的整机使用寿命存在很大差异，难以制定判断电梯整机是否报废的标准。对此，这份国家标准中分别列出了电梯安全保护装置、紧急救援装置、井道安全门和活板门、驱动主机、轿厢、层门和轿门、电气控制装置等13项对电梯安全运行影响较大的电梯主要部件的报废技术条件。与此同时，国标明确将变形等机械损伤、非正常磨损、锈蚀、材料老化、电气故障、电气元件破损这6种影响安全运行的失效或潜在失效模式作为电梯部件的报废技术条件。陈凤旺说，如果按照这些技术条件判断电梯部件问题严重，就可以考虑报废。这份新标准将于明年2月1日起正式实施。

六成问题来自保养和使用

电梯安全，三分靠质量，七分靠安装和维保。根据中国电梯协会的统计，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，电梯制造问题占16%，安装问题占24%，而保养和使用问题高达60%。

我国《特种设备安全监查条例》明确规定：电梯等特种设备的使用单位，应当设置安全管理机构或配备专职安全管理人员；电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查；每季度应为电梯进行一次大型维保。

但在我们身边，特别是住宅小区和商业中心安装的电梯，没有按标准严格进行维保却依然运行的比比皆是。一方面，在一些地方，物业部门为了追求利益最大化，往往选择价低质次的维保公司；另一方面，安装维保人员不足也是亟待解决的难题。业内人士称，目前全国电梯年增长50万～60万台，每年需要2万～3万人增加到维保队伍中，而安装人员每年也需要增加1万多人。但实际上，2014年全国新增的安装维保人员不超过1万人，安装和维保人员在2014年底的总缺口已达5万人。

此外，电梯的所有权、使用权、物业管理权、技术管理权分属不同主体，这样的格局也容易造成安全责任不明确。

由于电梯维护保养不到位、管理责任主体不明确等，电梯困人等故障时常出现，致人伤亡事故也时有发生。“96333”是一些城市设立的群众信息服务平台。据统计，仅在这一平台上，2014年广州解救被困电梯人员14606人，平均每天解救40人；南京解救10180人，平均每天解救28人；杭州解救6816人，平均每天解救19人。

由此，对维保行业的规范和事故后相关主体的确认及追责事关重大。2013年6月29日通过的《中华人民共和国特种设备安全法》第45条明确了维保单位对于电梯安全的责任：“电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。”

最近国内发生的几起电梯安全事故造成了恶劣影响，不过有专家指出，从整体看，近年来电梯事故仍呈现了平稳下降态势，保持了总体稳定。2014年，我国万台电梯死亡人数约0.11，接近发达国家安全水平。