滑璇 郁玫

最近几天，孙玉正在为张江高科技园区（以下简称“园区”）内一家企业的噪声污染问题头疼。

孙玉是上海浦东张江镇的镇党委副书记，放在过去，园区内的这类问题轮不到他来伤脑筋。但就在一个月前，张江成为浦东重新划分开发区管委会和镇政府职能边界的试点，张江镇、村两级的招商引资、引税功能被彻底取消，而园区管委会承担的园区内社会管理职能也随之转由镇里负责。这在上海乃至全国，尚属首次。

孙玉没想到，镇、区职能变动刚刚对外宣布，就有市民拨打“12345”市长服务热线，投诉园区内企业存在噪声污染。依据新的职能划分，热线绕过园区，直接把问题抛到了镇里，摆到了他的桌面上。

上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟认为，此次张江试点，是通过建立分工明确的管镇联动新体制，推动张江开发建设和社会治理的一体化。而上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明的解释更加通俗易懂：这次重新梳理镇、区职能边界，就是要“让它们做各自擅长的事”。

在浦东，开发区与自然镇的关系十分微妙，许多问题暴露已久。

早在中央决定开发浦东之初，位于浦东地区的陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区（现金桥经济技术开发区）、张江高科技园区便已先后建立，成为重点开发地区。四个国家级开发区的规划面积虽然不足70平方公里，却覆盖了当时的川沙县（已撤并）、黄浦区、上海县（现闵行区）等的部分区域。……